淺析張紹曾倒閣風(fēng)潮

劉愛(ài)麗

摘要：張紹曾是民國(guó)第二十三任內(nèi)閣總理，本文通過(guò)張紹曾內(nèi)閣隱含危機(jī)，索薪風(fēng)潮以及津保派倒閣拆臺(tái)，對(duì)張紹曾倒閣風(fēng)潮進(jìn)一步了解，也可以了解民國(guó)初年的政治局勢(shì)。

關(guān)鍵詞：張紹曾；倒閣；風(fēng)潮

張紹曾內(nèi)閣是1917年國(guó)會(huì)解散以來(lái)唯一經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的合法內(nèi)閣。因此國(guó)民對(duì)張紹曾內(nèi)閣給予了很高的期望，但實(shí)際上張紹曾內(nèi)閣深藏危機(jī)。

一、張紹曾內(nèi)閣隱含危機(jī)

張紹曾個(gè)性懦弱、沒(méi)有主見(jiàn)，在軍閥當(dāng)政的年代，這樣優(yōu)柔寡斷的性格很難有所作為。他沒(méi)有軍事家應(yīng)有的魄力和膽識(shí)，也缺乏政治家的敏銳和勇敢。1923年5月在倒閣風(fēng)潮高漲時(shí)，發(fā)生了臨城劫車案。此案對(duì)張紹曾內(nèi)閣是一個(gè)機(jī)會(huì)，他若能處理好，就會(huì)得到各國(guó)支持來(lái)扭轉(zhuǎn)時(shí)局，可是他優(yōu)柔寡斷，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有一個(gè)可行的方案，喪失了機(jī)會(huì)。

張紹曾組閣后，躊躇滿志?！耙环矫嫦蛭髂咸岢觥逗推浇y(tǒng)一意見(jiàn)書》，另一方面大談其‘理財(cái)、‘廢督、‘制憲等施政綱領(lǐng)?！边@既與曹錕急于做總統(tǒng)相抵觸，又與吳佩孚的“武力統(tǒng)一”政策背道而馳，這就決定了張閣的命運(yùn)也不會(huì)太長(zhǎng)久。曹錕為做總統(tǒng)，決定先推倒張紹曾內(nèi)閣，使黎元洪組閣不成陷入孤立地位，迫使黎辭去其總統(tǒng)職位。2月7日，張紹曾致電吳佩孚：“為今日計(jì)，唯有開(kāi)誠(chéng)布公，謀各方諒解，庶可昭信天下，促和平統(tǒng)一之實(shí)現(xiàn)……，若操之益切，則國(guó)事前途更不可聞問(wèn)。”遭到吳佩孚的拒絕。2月18日，吳佩孚致電張紹曾：“孫傳芳督閩，沈鴻英督粵，兩命令無(wú)論如何必須發(fā)表。但空言統(tǒng)一，不求實(shí)際，殊屬非是。”可見(jiàn)他們內(nèi)部是隱含著矛盾和危機(jī)的。

《申報(bào)》的一個(gè)時(shí)評(píng)分析了內(nèi)閣倒臺(tái)和時(shí)局的關(guān)系。認(rèn)為：“內(nèi)閣辭職乃時(shí)局之結(jié)果，非時(shí)局之改變也。內(nèi)閣辭職之原因，不始于今日。其一，由于成立之基礎(chǔ)不確切。其二，由于所持之政策不徹底。其三，由于所合之人員不清白?！?/p>

認(rèn)為正是由于這三種原因才導(dǎo)致了內(nèi)閣不得不倒臺(tái)。所說(shuō)的不確切是指張紹曾內(nèi)閣既害怕國(guó)會(huì)不通過(guò)，又害怕軍閥不支持。所說(shuō)的不徹底是指張內(nèi)閣統(tǒng)一全國(guó)的政策沒(méi)有得到各方的信任。所說(shuō)的不清白是指組閣人員是為了迎合各方的勢(shì)力湊成的，內(nèi)閣人員又有很多不被國(guó)民支持的。這樣的內(nèi)閣是很難持久的。

二、索薪風(fēng)潮

張紹曾上臺(tái)組閣正好是年關(guān)，當(dāng)時(shí)被各方逼迫最緊的就是財(cái)政問(wèn)題。當(dāng)時(shí)政府財(cái)政緊缺，政府背負(fù)了沉重的內(nèi)債外債，要償還債務(wù)是張閣的一大難題。這時(shí)又發(fā)生了國(guó)務(wù)院軍人大索薪，這一民國(guó)史上的丑聞。中央近郊軍警因欠餉三個(gè)月，被逼無(wú)奈向總統(tǒng)黎元洪上書，訴說(shuō)“食糠秕亦不能自給”的狀況?！?月16日，舉行國(guó)務(wù)會(huì)議時(shí)，馮玉祥、王懷慶、聶憲潘率領(lǐng)團(tuán)以上85人，分乘35輛汽車到退思堂，向張紹曾、劉思源請(qǐng)?jiān)噶⒓窗l(fā)餉一百余萬(wàn)元以安軍心。”面對(duì)這種情況劉思源說(shuō)了一句“我就辭職不干”的話，馮玉祥說(shuō)：“你辭職不干我們的事，就是死在此地，我們也還是要錢。”張紹曾表示會(huì)設(shè)法解決問(wèn)題，而一個(gè)軍官卻說(shuō)：“我們患的是猩紅熱，你們卻拿醫(yī)治肺癆病的方法來(lái)對(duì)付我們。”可見(jiàn)他們針對(duì)的不只是張內(nèi)閣。

4月27日，北洋政府參謀部部員40多人到劉思源家索要欠薪，張紹曾得知索薪消息后，就派車慶云去劉家勸導(dǎo)解散。而車慶云不會(huì)調(diào)節(jié)，卻說(shuō)：“你們應(yīng)當(dāng)解散，否則就是擾亂秩序，擾亂秩序就要槍斃。”這話讓索薪人員很憤怒，他們提出請(qǐng)將到劉家的40多人全部槍斃。后來(lái)車慶云到參謀部道歉這事才結(jié)束。張紹曾無(wú)力解決財(cái)政問(wèn)題，內(nèi)閣備受打擊。

三、津保派的拆臺(tái)活動(dòng)

張紹曾以籌款發(fā)餉暫時(shí)躲過(guò)了索薪風(fēng)潮，但是津保派沒(méi)有罷休，隨后又發(fā)動(dòng)閣員拆臺(tái)。張紹曾內(nèi)閣成員多數(shù)為津保派或者是親近津保派人士?！?923年5月3日的內(nèi)閣例會(huì)，津保派閣員利用一些具體的問(wèn)題為借口給張紹曾使臉色，內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)高凌尉、交通總長(zhǎng)吳毓麟、司法總長(zhǎng)程克揚(yáng)長(zhǎng)而去，表示不再出席內(nèi)閣會(huì)議，使內(nèi)閣無(wú)法正常工作?！痹谶@種情形下，張紹曾不得不向津保派服軟，張紹曾就任命保派人物張英華為財(cái)政總長(zhǎng)，以此來(lái)向津保派示好。

在制憲經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，津保派與張紹曾糾纏不休。自1923年初新一輪制憲工作開(kāi)始后，制憲會(huì)議常因出席人數(shù)不足而不能正常舉行。因此有議員提出通過(guò)提供出席費(fèi)的辦法來(lái)吸引議員參加制憲會(huì)議。國(guó)會(huì)決議“議員出席憲法會(huì)議者每次給出席費(fèi)20元，無(wú)故缺席兩次者除名，因故請(qǐng)假者需要有五個(gè)證明人。對(duì)國(guó)會(huì)組織法也進(jìn)行了修改，出席憲法會(huì)議的法定人數(shù)由兩院議員總數(shù)各三分之二改為五分之三，表決人數(shù)由出席人數(shù)四分之三改為五分之三。”

提案通過(guò)后，如何籌款成了國(guó)會(huì)的難題，剛好黎元洪希望先制憲再選舉。應(yīng)參眾兩院的要求，黎元洪召集人員召開(kāi)會(huì)議，決定“在海關(guān)建筑經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下借拔120萬(wàn)元，分作四個(gè)月，每月借拔30萬(wàn)元，指定17萬(wàn)元為制憲經(jīng)費(fèi)，13萬(wàn)元為駐外使領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，由總統(tǒng)諭令稅務(wù)處轉(zhuǎn)知稅務(wù)司照拔”。曹錕聞?dòng)?，懷疑黎元洪是以公?jì)私聯(lián)絡(luò)議員，便于下屆總統(tǒng)的選舉。于是保派閣員改變策略，出席國(guó)務(wù)會(huì)議。在5月26日的內(nèi)閣會(huì)議上，吳毓麟提出質(zhì)問(wèn)，制憲經(jīng)費(fèi)案沒(méi)有通過(guò)國(guó)務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，違反了責(zé)任內(nèi)閣制，應(yīng)該否認(rèn)。高凌蔚、程克支持這個(gè)意見(jiàn)。會(huì)后，張英華通告稅務(wù)處，非有財(cái)政總長(zhǎng)命令，不得支付任何撥款。這是對(duì)黎元洪的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)幾次倒閣風(fēng)波，張紹曾內(nèi)閣已經(jīng)變得很不穩(wěn)固，難以維持。但是，張紹曾不辭職，黎元洪也不會(huì)罷免張紹曾，津保派也就沒(méi)有更好的辦法進(jìn)行倒閣。為了達(dá)成搞垮內(nèi)閣的目的，津保派又利用張紹曾貪?rùn)?quán)的欲望，對(duì)其表示，只要他同意辭職，在趕走黎元洪后就會(huì)迎他回京，按例攝行大總統(tǒng)職權(quán)。此時(shí)張紹曾已無(wú)法忍受津保派的拆臺(tái)，又對(duì)攝行大總統(tǒng)職權(quán)抱有幻想，竟然相信了他們假話，發(fā)表辭職通電，鉆進(jìn)了為其設(shè)好的圈套。這場(chǎng)倒閣風(fēng)潮以張閣的辭職而結(jié)束。