石柱縣農村飲水安全工程管理現狀及對策建議

周軍

摘要：隨著我縣農村飲水安全工程的快速推進，我縣絕大部分農村的飲水安全得到了良好保障，但如何建好、管好、用好農村飲水工程并使其長期發揮效益已成為我縣面臨的一項緊迫、長期的任務。通過對石柱縣農村飲水安全工程管理現狀調查，指出了全縣農村飲水安全建后管理所面臨的問題，并提出了相應的解決建議，為今后農村飲水安全工程建后管理提供參考。

關鍵字：農村飲水安全；現狀；對策

引言：我縣地處偏遠山區，基礎設施不是很完善，居民居住地較為分散，導致投資增大，施工難度增加。中央、市級補助資金遠遠無法滿足工程實際需要，導致前期很大一部分工程尤其是2012年以前實施的工程規模普遍較小、處理工藝普遍相對落后。盡管過程很復雜艱辛，但效果還是很明顯的，通過農村飲水工程近十一年的努力，我縣95%以上的農村居民都享受到了國家對于農村、農民的優惠政策。但由于種種原因的影響，我縣農村飲水安全工程效益發揮不佳，為此我縣專門組織了一次全縣農村飲水安全工程運行情況摸底調查，通過調查發現管理現狀中存在的問題，有針對性的提出相應的處理意見，為我縣農村飲水安全工程長效運行機制健全提供參考。

一、農村飲水安全工程運行現狀

經過2005年至2015年11年來堅持不懈的農村飲水安全工程建設，農村供水工程達到1303處（含2015年在建工程），其中日供水能力大于1000㎡/d的集中供水工程6處，200㎡/d～1000㎡/d的集中供水工程37處，20㎡/d～200㎡/d的集中供水工程218處，20m㎡/d以下的集中供水工程788處，共建成集中供水工程1049處。20人以下的分散供水工程254處。設計供水規模共計61294㎡/d，日實際供水量46033㎡/d。農村飲水受益人口已經達到39.28萬人，占農村總人口的81.7%，集中供水人口38.93萬人，自來水入戶人口達到33.49萬人，集中供水率達到99.11%，自來水普及率達到8 5.25%，水質達標率達到67.04%。但離上級要求還存在很大差距，還需我們進一步加強工程建設，尤其是工程建后運行管理。

二、農村飲水安全運行管理存在的問題

1.長效管理意識不強。隨著我縣農村飲水安全工程建設的快速推進，現已基本解決我縣農村缺水問題，但如何確保工程長期發揮效益是又成為我縣農村飲水安全工作下一步的工作重點和關鍵。但目前我縣各鄉鎮普遍都存在著“重建輕管”的現象，始終認為農村飲水安全是縣級水務部門的主要責任，鄉鎮政府該做的是將缺水（或飲水不安全）的情況上報等待縣級部門解決就行：村一級認為農村飲水安全是政府應該做的事，村一級只要做到上傳下達就行：在這種鄉鎮政府主要領導根本沒有的長效管理意識的情況下談長效運行？

2.以水養水執行不到位。絕大部分群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強。在原來自建的水源沒有枯竭的情況下，一直飲用原自建水源的水，一般不使用農村飲水安全工程建好的自來水，只有在白建水源枯竭的情況下才使用農村飲水安全工程建好的自來水，這就導致農村飲水安全工程設計供水規模遠大于實際供水規模，工程效益未得到充分發揮。同時受幾千年喝水不要錢的思想影響，群眾對吃水收費存在抵觸心理，所以水價的制定群眾參與程度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作，從而達不到以水養水的目的，就導致沒有水費收入的支撐，管理人員待遇得不到保障，大部分管理人員都屬于義務勞動，這是農村飲水安全工程管理跟不上的主要原因。

3工程管理機制建設滯后。在工程建設過程中，往往沒有管理機構的參與和監督，這就導致工程建設完工后移交時往往不是移交給運行管理單位，而是移交給村委或者鄉鎮政府。工程移交后再運行中沒有相應的運行管理責任主體，只有一個通過村委或者鄉鎮政府指定的人員管理，不是通過群眾選舉產生，普遍存在認可度不高的現象。因只有一個人管理，所以未形成管理制度。在沒有運行管理機構和制度的情況下，能保證農村飲水安全工程的正常運行嗎？

4.水質安全得不到保障。因受工程投資及規模的影響，我縣農村飲水安全工程水處理設施普遍僅有過濾工藝，而沒有消毒工藝，供水水質普遍較差。同時地區水源受化肥、農藥、人畜糞便、生活生產污水等面源污染的影響，水源保護較為困難，進一步加劇了農村飲水安全工程供水水質的惡化程度，所以農村飲水安全水質保障率還較低。

三、農村飲水安全工程管理對策建議

1.建立責權分明的管理體系和考核機制。首先要確保每個農村飲水安全工程都要建立村民自治的農村飲水安全用水組織，同時要健全相應的管理制度，明確組織內每個人員的權利和義務，并嚴格的按照制度執行。然后在村一級落實相應的人員，負責監督和管理轄區內農村飲水安全工程用水組織的建設情況、管理制度執行情況、工程運行情況。其次在鄉鎮一級成立專門的農村飲水安全統籌管理機構，負責全鄉（鎮）農村飲水安全工程的運行管理。最后縣一級應成立專門的農村飲水安全工程運行管理單位，落實相應的管理編制、人員和經費，負責全縣農村飲水安全工程建后管理。

2.落實資金扶持政策。農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，也是一項民生任務，具有較強的公益性，需要公共政策的扶持，特別是運行維修養護資金的落實。在加強農村飲水安全工程運行組織提留的基礎上，根據工程使用年限、工程實際現狀，縣、鄉兩級政府應設立農村飲水安全工程運行管理維修養護專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。

3.強化飲水水質安全。水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障，因此，要增強群眾對飲水水源地保護意識，提高原水水質，各運行管理組織應有效的利用現有水處理設施，最大程度的保障供水水質。同時建議出臺農村飲水安全管理的法律法規，建立水質監測網絡，定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，強化水源地管理和保護。