鐵嶺市農用地開發增加潛力分析

王洪祿

國土資源部新一輪國土資源大調查中，對耕地后備資源的定義是：尚未直接用于農業生產，而通過開發、復墾及整理后可直接用于農業生產的各類土地資源。按照國土資源部制定的《西部大開發土地資源調查評價技術規定》Ⅲ（以下簡稱《規定》）的有關要求，耕地后備資源采用二級分類體系，其中一級分為可開墾土地和可復墾土地兩類，本節中土地開發整治增加潛力是指其中可開墾部分。

1.鐵嶺市其他土地后備資源現狀

鐵嶺市可開發利用的主要地類有內陸灘涂、沼澤地、沙地和裸土地和灘涂，可開發利用的未利用地24639.92公頃，占全市土地總面積的1.52%，其中其他草地18827.97公頃，內陸灘涂5041.58公頃，沼澤地229.96公頃，沙地5.59公頃，裸土地534.81公頃。

2.鐵嶺市其他土地后備資源適宜性評價

鐵嶺市其他土地后備資源適宜性評價的評價對象為鐵嶺市所有其他土地，包括裸地、內陸灘涂、其他草地、沙地和沼澤地，共24639.92公頃。全市農用地開發后備資源相對較多，規劃期間要在科學評價基礎上適度開發利用。選定氣候因素、地形地貌因素和土壤因素三大類評價因素。

評價得出鐵嶺市宜耕未利用地14614.66公頃，其中其他草地9726.04公頃，內陸灘涂4341.08公頃，沼澤地217舢公頃，沙地5.01公頃，裸地324.63公頃。

鑒于耕地后備資源生態服務價值以及其開發利用中生態風險的難以估算，研究選擇采用“生態用地”一票否決的方式。對于鐵嶺存在的成片沼澤、灘涂等濕地，在物種貯存庫、氣候調節器，在保護生態環境、保持生物多樣性以及發展經濟社會中，具有不可替代的重要作用，所以鐵嶺市土地開發后備資源類型排除沼澤地和內陸灘涂。

鐵嶺市土地利用總體規劃中提出規劃期內宜農未利用地開發規模為7420公頃，達到鐵嶺市可開發宜耕未利用地面積的7 3.79%。

對鐵嶺市斑塊面積達到1公頃、2公頃、2.5公頃、3公頃和5公頃以上的未利用地進行統計，得到鐵嶺市斑塊面積l公頃、2公頃、2.5公頃、3公頃和5公頃未利用地面積分別為10236.5公頃、8179.2公頃7487.2公頃6901.6公頃和5326.5公頃。

根據農用地后備資源調查和耕地后備資源評價評價，結合各區（縣）未利用地開發項目增加耕地實踐經驗和成果，并根據未來一段時間對農用地的需求、生態建設和開發技術等，綜合得到可開發用地開發增加耕地系數為60%，用規劃期內宜農未利用地開發規模與可開發用地開發增加耕地系數相乘，得到折算新增耕地總潛力為4452公頃。