淺談土地開發(fā)整理

張欣運(yùn)

摘要：土地開發(fā)和整合的重要措施是中國現(xiàn)有土地科學(xué)的規(guī)劃和分配，并能有效地解決耕地占用的問題和區(qū)域安排。目前，嚴(yán)重污染的土地，不合理的發(fā)展同時(shí)存在，導(dǎo)致水土流失，土地荒漠化現(xiàn)象在很多的土地。因此，需要土地開發(fā)和整合，提高土地利用效率。和需要進(jìn)一步提高耕地的質(zhì)量管理，以滿足農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的要求。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；土地整理；耕地質(zhì)量管理

土地開發(fā)和整合，在一個(gè)特定的區(qū)域或范圍，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的基礎(chǔ)上，建立城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的目的和目標(biāo)，通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政、工程和技術(shù)方面的措施，如土地利用的關(guān)系，土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用模式優(yōu)化、調(diào)整和轉(zhuǎn)換，從而提高土地利用率和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件。土地整理分為兩種城市土地和農(nóng)業(yè)土地整理整合安排。土地開發(fā)和整合到目前為止已經(jīng)實(shí)施了近10年，在提高耕地的質(zhì)量，規(guī)范耕地動(dòng)態(tài)平衡等方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施的過程中，有很多的問題，這些問題在這篇文章中，提出自己的建議。

1土地開發(fā)整理存在的不足

1.1項(xiàng)目審批手續(xù)多，周期長。相應(yīng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，一系列的權(quán)利

存儲(chǔ)項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)，驗(yàn)收證書和增加或減少工程批準(zhǔn)的權(quán)利，等等都是手工制作的，由省級土地主管部門項(xiàng)目從一開始位置和項(xiàng)目批準(zhǔn)，直到最終驗(yàn)收證書，費(fèi)時(shí)，需要回顧會(huì)議的6倍，因此，基層國土資源管理部門需要六請?jiān)覆糠只蚱湮杏嘘P(guān)單位的土地和資源管理，以及省級國土資源管理部門至少三次的檢查，審批的一套完整的材料多達(dá)200頁。一般來說，從倉庫開始一個(gè)項(xiàng)目，通常9到10個(gè)月的等待，項(xiàng)目審批周期較長。

1.2農(nóng)村集體建設(shè)在用地布局上不盡合理，廢棄土地較多。為我們的國家，農(nóng)村建設(shè)用地及其巨大，城市消費(fèi)的4.6倍的人均土地面積比較大。有以下方面的農(nóng)村住房土地復(fù)墾。首先，和放置。因?yàn)橹毓I(yè)輕農(nóng)業(yè)的規(guī)劃思想是更嚴(yán)重的，周圍的城鎮(zhèn)發(fā)展更嚴(yán)重，但很少考慮建設(shè)新農(nóng)村，村莊規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)，農(nóng)民蓋房子有一定的困難。第二，不合理的土地利用。一些舊豪宅耕地、林地、果園、耕地等未利用土地，這種現(xiàn)象主要是在半山地區(qū)或山脈。第三，為了保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，房子附近的土地規(guī)劃為耕地，復(fù)墾面積大大減少。

1.3高新技術(shù)應(yīng)用得較少，技術(shù)支持不夠強(qiáng)大。數(shù)學(xué)模型、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和遙感技術(shù)在土地開發(fā)和整合的過程中有著非常廣闊的發(fā)展前景，雖然技術(shù)方面，但總的來說，大部分的土地整理效益評價(jià)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域土地整理規(guī)劃、可行性分析仍然是通過傳統(tǒng)的定性方法，規(guī)劃工作效率很低，也沒有足夠的科學(xué)效益評價(jià)結(jié)論。一些設(shè)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)督施工隊(duì)伍相對缺乏專業(yè)技術(shù)，在一定程度上帶來的項(xiàng)目管理。施工、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的專業(yè)水平下也讓工程質(zhì)量難以保證。

1.4群眾參與度不高。土地開發(fā)整理項(xiàng)目通常有頭重腳輕的特點(diǎn)，更好的管理項(xiàng)目實(shí)施很重，應(yīng)抓住非常嚴(yán)格，但不是群眾的基礎(chǔ)上參與特定需求。如、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目、項(xiàng)目范圍、投資方向選擇人們知之甚少甚至完全不知道。規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中，幾個(gè)聽民意的大規(guī)模長時(shí)間的討論，但在專業(yè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)代理人。所以計(jì)劃經(jīng)常走出人群，沒有真正有效的煽動(dòng)，工程建設(shè)監(jiān)理聯(lián)系也很少人參加。

2對策和建議

2.1簡化審批手續(xù)，將事權(quán)合理下放。首先，圖書館實(shí)施分級分割系統(tǒng)項(xiàng)目的審批，將審批在存儲(chǔ)部分的一系列權(quán)利省級行政部門所分配的工作，一步一步完成。結(jié)果，不僅減少了省級有關(guān)部門的工作量，但也會(huì)使基本土地行政主管部門積極參與，提高項(xiàng)目的質(zhì)量有很大的作用。第二，項(xiàng)目批準(zhǔn)適當(dāng)庫存縣，區(qū)，城市。省會(huì)的沒有這些項(xiàng)目，市、區(qū)、縣實(shí)施管理先后，報(bào)省級有關(guān)部門備案。最后，逐步減少項(xiàng)目實(shí)施省級。省級應(yīng)當(dāng)為建設(shè)新費(fèi)用有一個(gè)清晰的掌握的土地，參照財(cái)務(wù)部門和國土資源部和其他有關(guān)規(guī)定，市、縣，耕地保護(hù)的面積，以下新的耕地指標(biāo)，合理分配土地開發(fā)和整合。

2.2加快土地復(fù)墾力度，開展農(nóng)村宅基地整理工作。盡快和完善土地復(fù)墾和管理的一系列政策，加快土地復(fù)墾工作認(rèn)真的過程。土地復(fù)墾后，應(yīng)優(yōu)先考慮種植、畜牧、水果或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如釣魚，而對于那些不喜歡的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由國家開發(fā)和整合，作為旅游工業(yè)土地或土地。

目前，農(nóng)村居民點(diǎn)的土地利用率較低，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，全面建設(shè)小康社會(huì)具有一定的效果。從農(nóng)民應(yīng)該征求意見，通過合理的規(guī)劃，目前的措施，如居民區(qū)合并遷移“空心村”治理，大力回家還犁，增加有效耕地面積。農(nóng)村宅基地為了提高資源利用率，優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)耕地保護(hù)。

2.3提升土地開發(fā)整理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。省級土地行政主管部門可以使用一些專業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證為建設(shè)單位的土地整理；從企業(yè)技術(shù)實(shí)力、財(cái)務(wù)實(shí)力、信用、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、土地開發(fā)和整合的評估單位資質(zhì)等級，建立競爭機(jī)制，發(fā)展和實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高員工工作積極性，引進(jìn)高素質(zhì)人才，發(fā)展他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，等等，從不同的角度，把土地開發(fā)和整合各種方法促進(jìn)專業(yè)水平，使其朝著現(xiàn)代化、規(guī)模和專業(yè)發(fā)展。

2.4加大群眾的參與度，做人民滿意的工作。《物權(quán)法》有規(guī)定如下：與業(yè)主的土地承包經(jīng)營權(quán)依法承包的土地，耕地、草原、林地）有權(quán)收益，使用和占有。所以，應(yīng)當(dāng)建立一套規(guī)則和法規(guī)的群眾參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目，在每一個(gè)環(huán)節(jié)，聽取群眾的意見，承包商已經(jīng)同意的方式開發(fā)和整合，收集相關(guān)信息，避免法律糾紛的形成。

2.5健全工程驗(yàn)收機(jī)制。首先，形成專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收。檢驗(yàn)人員相對固定，盡可能防止濫竽充數(shù)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收程序，材料，等等。同樣，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度和職責(zé)清晰、驗(yàn)收的依法追究過失責(zé)任。

結(jié)束語：因?yàn)槲覈恋剡|闊，各種類型的土地，土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理是一個(gè)復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的概念，不斷探索合理開發(fā)、優(yōu)化的方式和方法，以提高土地使用效率，促進(jìn)和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境。