淺談土地管理制度存在的問題及對策

努爾卡瑪麗·諾嘎依

摘要：在目前的經濟發展中，無論是工業用地、商業用地，還是農業用地，都需要對土地進行有效的管理，這樣才能將土地的經濟效益發揮到最大。隨著時代的不斷進步和發展，我國的土地利用政策也在不斷的發生改變，但是無論何種改變，其根本目的都是要實現土地效益的最大化。為了實現這個目標，在國家統一的管理制度下，各個區域又進行不同的土地管理制度調整，目的只有一個，就是要結合地區來進行土地的優勢應用。土地的利用價值和管理制度的完善有著密切的關系，本文所分析的就是土地管理制度存在的問題，希望通過解決問題的對策探討，幫助土地實現管理的科學化。

關鍵詞：土地管理制度；問題；對策

土地管理制度就是圍繞土地的開發和利用制定的一系列有利于土地經濟效益發揮的措施，在目前的土地管理中，普遍表現出兩方面的問題，一方面是土地管理制度的確定與經濟的發展不相適應，另一方面就是土地管理制度的作用非常的小，對于土地的優勢利用效果不大。所以為了更好的對土地實行管理，促進土地利用效益的提高，強化土地管理制度的分析非常的重要。本文就是通過對土地管理制度的分析，以此來發現制度缺陷，并尋求解決的措施。

一、土地管理制度存在的問題

（一）土地管理制度全面性缺失

土地管理制度全面性的缺失是目前土地管理制度中出現的比較明顯的問題。土地管理全面性的缺失主要體現在兩個方面：首先是對土地的分類管理存在著混亂。在社會實踐中，工業用地、農業用地、商業用地以及其他的用地方式不僅存在著差異性，而且地價的差異也特別的大，所以必須要對其分類管理和分類利用，這樣才能區分用地范圍，實現用地的科學對待，但是從目前的情況來看，這種分類管理依然具有模糊性。其次就是土地的分區管理存在著問題。不同區域的用地現狀會存在差別，為了實現其有效性和合理性，需要進行區別化對待，但是目前的土地管理，區域劃分也并不明確。總而言之就是目前的土地管理，在分類和分區上存在問題。

（二）土地管理制度適應性不強

土地管理制度的適應性不強在目前表現的也較為突出。主要從兩方面來體現：一方面是土地管理制度和當地經濟發展的實際不相符。土地利用對于區域經濟的發展具有非常重要的作用，所以在土地管理中，必須要考慮當地經濟發展的具體實際，這樣才能將土地管理和經濟發展相適應，但是從目前的情況來看，在土地管理中，對于經濟因素的考慮較少。其次就是土地管理制度脫離了當地土地利用的實際。土地管理制度的基礎就是當地的土地資源，制度不符合土地資源的現狀，其適應性自然大打折扣。

（三）土地管理制度的細節性存在問題

土地管理制度的細節性問題也是目前存在的比較突出的問題。在土地管理制度細節性問題中，主要分兩點：首先是土地管理制度對于特殊性用地的細節存有遺漏。在土地利用當中，除去幾大類的利用，還有一些具有特殊用途的土地，這部分的土地利用必須要進行細節性的標示，這樣才能更有利于土地的全面性利用。其次就是在土地管理制度相關機構的建設中，要重視一些細節工作的內容建設，以此來保證土地管理工作的細節性完善。

二、解決土地管理制度問題的措施

（一）完善土地管理制度的全面性

完善土地管理制度的全面性是是解決土地管理制度問題的必要措施。要進行土地管理制度的完善，就要從兩個方面來進行：首先是進行土地的分類管理。因為在現實利用中，土地有工業、農業、民用和商用的區別，所以進行統一的管理對于實現其價值非常的不利，所以要對土地進行類別的劃分，然后進行相應的制度確立，這樣對不同徒弟的使用有了不同的標準，土地的效益就能得到最大的發揮。其次就是要進行土地的分區管理。因為經濟發展具有不平衡性，所以對于不同區域的土地進行管理，要實現區域性，這樣才能在國家統一的制度標準下最大限度的實現區域土地的優勢利用。

（二）提升土地管理制度的適應性

提升土地管理制度的適應性也是解決土地管理問題的重要措施。要提升土地管理制度的適應性，也要從兩個方面來進行掌握：首先是土地管理制度要和當地的土地利用實情相結合。目前，許多地區的土地管理制度之所以適應性較差，就是因為管理制度沒有考慮當地的區域用地實際。對于土地的管理，國家有統一的規定，但是針對區域現狀，做好必要的調整非常重要，只有適應性加強，土地利用的優勢才會突顯。其次就是要強化土地管理制度和經濟發展的適應性。土地利用對于經濟的影響巨大，所以在利用土地的時候，要適時的考慮經濟發展現狀，這樣才能將土地的獎及效益充分發揮出來。

（三）強化土地管理制度的細節性

強化土地管理制度的細節性建設也是解決土地管理制度問題的重要措施。要進行土地管理制度的細節性建設，主要是從兩個方面進行考慮：首先是要進行土地管理制度本身細節性的完善。在土地管理制度中，細節缺失導致的結果是土地利用沒有相應的制度可以遵循，這樣就會使得土地利用存在盲目性，所以要在土地利用的總體情況下，進行特殊用地的考慮，進而對制度進行補充。其次就是要對土地管理制度本身的機構設置進行細節性的完善。土地管理需要專門的機構，但是在這些機構內部需要進行細節性的強化，這樣對于管理效應的發揮更為有利。

結束語：從目前我國經濟的發展來看，土地利用的積極作用非常大，所以要充分的發揮土地的經濟優勢，而為了將土地的經濟優勢發揮到最大，就必須對土地進行有效的管理，為此，進行土地管理制度的全面性建設和細節性建設，并提高土地管理制度的適應性對于土地效益的發揮具有重要作用。在新時代經濟發展中，土地的作用非常明顯，必須要進行制度強調，才能保證效益優先。