論建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃

朱學現(xiàn)

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃與土地整體規(guī)劃存在著既包含又制約的關(guān)系，會出現(xiàn)相互矛盾的局面。為進一步實現(xiàn)國土資源規(guī)劃戰(zhàn)略，對建設(shè)用地適宜性進行評價，以建設(shè)用地提供的適宜性為依據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，確定土地利用的最佳用途，協(xié)調(diào)各土地之間的關(guān)系，對不適宜開發(fā)的土地加強保護，限制不適當?shù)耐恋乩梅绞?，做到因地制宜，服?wù)于國土資源規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；適宜性；國土資源規(guī)劃

隨著城市的蓬勃發(fā)展，帶來了城市人口劇增及資源短缺的問題，形成經(jīng)濟發(fā)展和土地制約的矛盾，不利于國土資源規(guī)劃的發(fā)展。只有合理協(xié)調(diào)城市發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能解決由于城市人口激長，土地資源短缺的現(xiàn)狀。因此，需要對建設(shè)用地適宜性進行評價，合理開發(fā)與利用城市建設(shè)用地，解決城市迅速擴張及土地的稀缺的問題，滿足人口和經(jīng)濟發(fā)展需求。

一、建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃的意義

城市建設(shè)步伐的加快，伴隨著城市擴大容量的需求，用地量也日趨緊迫。城市人口劇增，對土地需求不斷加大，與土地供給的矛盾日益突出。面臨這些經(jīng)濟發(fā)展與土地資源規(guī)劃的矛盾，更應(yīng)采取措施解決問題。因此，要加強對建設(shè)用地進行分析，評價建設(shè)用地適宜性，是確定重大建設(shè)項目選址和空間發(fā)展方向的重要依據(jù)。有利于科學確定建設(shè)用地開發(fā)強度，合理提高建設(shè)用地利用效率，以緩解土地供需矛盾的問題。為國土資源合理規(guī)劃與土地資源優(yōu)化配置具有重要的作用，間接地有助于規(guī)避自然災(zāi)害和工程災(zāi)害，保障人居環(huán)境的安全，促進自然環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃的現(xiàn)狀

建設(shè)用地通常是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地，它利用的是土地的承載力。包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、村莊建設(shè)用地、工礦用地、交通用地等，具有資源、資產(chǎn)雙重性、使用不可逆性、區(qū)位性、高度集約性等特點。目前我國現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃，主要通過研究建設(shè)用地的適宜性，確保各項用地的合理布局。其問題在于，僅僅側(cè)重點于建設(shè)用地的總體規(guī)劃，缺乏其它方面的規(guī)劃，例如：城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃及協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等?？傊?，我國的城市總體規(guī)劃主要集中于一個方面，尚不全面，難以達到全面規(guī)劃城市的目標。

三、建設(shè)用地適宜性協(xié)調(diào)機制

1、綜合分析土地資源

優(yōu)化配置土地資源，首先要對土地現(xiàn)狀進行了解與掌握，才能對土地資源進行合理規(guī)劃、開發(fā)與使利用。面臨我國土地供需矛盾日益突出、建設(shè)用地指標緊張的問題，迫切需要對土地進行合理規(guī)劃，發(fā)揮建設(shè)用地的價值。因此，需要對土地資源供給分析的基礎(chǔ)上，對所有土地建設(shè)的需求做預(yù)測，達到土地供需平衡。在土地資源開發(fā)利用的前提下，將土地指標按照實際需求，分給下級行政單位。要求對土地進行科學分析，結(jié)合土地的地質(zhì)情況及周圍經(jīng)濟條件等，明確建設(shè)用地的開發(fā)強度、建筑規(guī)模、用地利用的限制條件，進行合理的時間和空間配置，嚴格依照土地管理制度，確保土地資源合理開發(fā)利用，以達到國土資源規(guī)劃。

2、優(yōu)化建設(shè)用地適宜性評價

指標體系是建設(shè)用地適宜性評價的關(guān)鍵，也是反映建設(shè)用地適宜水平的依據(jù)，為此，要構(gòu)建科學系統(tǒng)的評價指標體系。土地是經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)的綜合體，其利用方式和效率收到多方面因素的影響，因此需要根據(jù)評價目的的不同，有針對性地選擇評價指標。另一方面，建設(shè)用地適宜性評價主要強調(diào)土地在建設(shè)施工中的難以程度、安全性與方便性，因此評價指標的設(shè)計要從土地自然特征出發(fā)，選擇影響土地開發(fā)利用的因素，同時由于要涉及居住、商服、倉儲等多種用途，也要兼顧一些社會經(jīng)濟條件?？傮w而言，需要針對土地使用需求，選擇影響因子構(gòu)建指標評價體系。此外，評價指標應(yīng)該盡量設(shè)計定量指標，以提高評價體系的科學性。由于大部分評價指標具有相對性，應(yīng)該要通過參照多方面的研究與相關(guān)標準，以及采取咨詢專家、公眾調(diào)查等方式，進一步考證建設(shè)用地的適宜性，綜合分析建設(shè)用地區(qū)域的潛力，明確建設(shè)用地使用何種方式適宜，適宜的程度是怎么樣，利用方式的局限性與優(yōu)劣勢在哪里。

3、合理開發(fā)利用

確定建設(shè)用地適宜性后，應(yīng)該對土地資源合理開發(fā)利用。總體而言，適宜開發(fā)的土地應(yīng)該加強開發(fā)強度或集中開發(fā)，不適宜開發(fā)的土地，應(yīng)該加強保護，納入國土資源規(guī)劃管理控制中。在開展土地開發(fā)利用時，應(yīng)該明確資源開發(fā)的目標、方向、步驟和重點，使國土資源得以優(yōu)化配置。要把建設(shè)用地的質(zhì)量、成本和效益三者聯(lián)系起來，只有做好明確詳細的規(guī)劃，才能更好地開發(fā)與利用土地。尤其對于一些經(jīng)濟不夠發(fā)達的城市，實行先易后難的原則，應(yīng)先把精力放于容易開發(fā)、適宜性等級高的土地，優(yōu)先開發(fā)具有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的區(qū)域，然后帶動其他區(qū)域的土地后續(xù)開發(fā)，最后實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)，不僅能優(yōu)化土地資源配置，還能促進區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。此外，要注重對適宜性等級較低的土地資源進行跟蹤開發(fā)，加強關(guān)注這些適宜性較低的土地動態(tài)，結(jié)合當?shù)赜玫匦枨笈c經(jīng)濟發(fā)展動向，合理安排建設(shè)用地規(guī)劃布局。相關(guān)部門可以通過財稅、金融等優(yōu)惠政策扶持，加大財力、物力和人力投入，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。相關(guān)部門要清楚認識到建設(shè)用地的適宜性，有計劃、有步驟的梳理現(xiàn)行不適宜開發(fā)的建設(shè)用地，科學規(guī)劃不合理的區(qū)域，保護適宜性等級較低的土地資源，實現(xiàn)土地利用效益最大化。

結(jié)束語：綜合分析國土資源，對土地現(xiàn)狀進行了解與掌握，分析土地供需情況，以緩解土地供需矛盾。優(yōu)化建設(shè)用地適宜性評價，構(gòu)建科學系統(tǒng)的評價指標體系，有針對性地選擇評價指標，采取多種方式對建設(shè)用地進行深度考證，明確建設(shè)用地適宜性的等級。對土地資源合理開發(fā)利用，適宜開發(fā)的土地應(yīng)該加強開發(fā)強度或集中開發(fā)，不適宜開發(fā)的土地，應(yīng)該加強保護，納入國土資源規(guī)劃管理控制中，加強科學統(tǒng)籌的國土資源規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用效益最大化。