海洋經(jīng)濟發(fā)展的新風(fēng)向標(biāo)
—— 解讀《2016 中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》

海洋經(jīng)濟發(fā)展的新風(fēng)向標(biāo)
—— 解讀《2016 中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》

國家海洋信息中心主任何廣順接受采訪時，對《2016中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》進行了深度解讀，解答了公眾關(guān)心的問題。

問：請問國家海洋信息中心首次發(fā)布《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》，有何背景、意義？

何廣順主任：“十二五”以來，我國海洋經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行，總體實力進一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強，海洋經(jīng)濟在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮著重要的作用，已成為拉動國民經(jīng)濟的有力引擎。特別是隨著黨的十八大以來、黨中央國務(wù)院建設(shè)海洋強國和推進“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略部署的實施，海洋在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的作用日益重要。壯大海洋經(jīng)濟、拓展藍色發(fā)展空間，對全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，都具有重大意義。

為客觀反映海洋經(jīng)濟的規(guī)模、水平及對國民經(jīng)濟的貢獻，我中心于2004年啟動了海洋生產(chǎn)總值的研究工作，并于2006年由國家海洋局首次發(fā)布全國海洋生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，在社會上起到了良好的反響。經(jīng)過十多年的連續(xù)發(fā)布，海洋生產(chǎn)總值已成為國家及沿海各級政府反映海洋經(jīng)濟規(guī)模、水平及貢獻的重要衡量指標(biāo)，同時也是唯一能與國內(nèi)生產(chǎn)總值具有一致性和可比性的指標(biāo)，它的發(fā)布標(biāo)志著我國的海洋統(tǒng)計工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但同時，我們也深深感受到，隨著國民經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家對創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明、促進民生等各方面要求日益強化，單純的總量指標(biāo)很難反映出海洋經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、加快科技創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明、改善民生等領(lǐng)域的綜合效益，迫切需要綜合全面的指標(biāo)體系體現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展，因此在此背景下我們研究提出了編制海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的設(shè)想。2015年，我中心組建了研發(fā)團隊，歷經(jīng)兩年的時間，編制了海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)，并首次向社會發(fā)布《2016中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》。

該指數(shù)的編制與發(fā)布，通過全面綜合地反映我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平、成效和潛力，對于指導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)國家規(guī)劃與政策制定、引導(dǎo)社會預(yù)期具有重要的意義。它的編制與發(fā)布有利于政府部門研判海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、問題與趨勢，提升對海洋經(jīng)濟的指導(dǎo)、調(diào)控和管理決策能力；有利于社會公眾更好地認知、關(guān)注海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，穩(wěn)定對海洋經(jīng)濟發(fā)展的社會預(yù)期，樹立建設(shè)海洋強國的公民意識和信心。

問：發(fā)布的中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)有什么特點？

何廣順主任：中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的編制具有以下幾個特點：

一是綜合性，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)是反映中國海洋經(jīng)濟的綜合性指數(shù)，全面綜合地反映了海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展成效、發(fā)展?jié)摿θ矫娴那闆r。其中，發(fā)展水平主要體現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和開放水平；發(fā)展成效主要體現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和民生改善狀況；發(fā)展?jié)摿χ饕w現(xiàn)海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動和資源環(huán)境承載能力。

二是專業(yè)性，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)是一個專門針對海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而設(shè)置的指數(shù)，包括了經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、開放水平、經(jīng)濟穩(wěn)定等更能細致反映海洋經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)容，內(nèi)容更專業(yè)，指標(biāo)更純粹，對于非經(jīng)濟因素，考察的內(nèi)容更多地從經(jīng)濟的角度出發(fā)。

三是科學(xué)性，為確保指數(shù)能夠科學(xué)、客觀地反映中國海洋經(jīng)濟的運行情況，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地把握其活動特征及發(fā)展規(guī)律，我們依據(jù)導(dǎo)向性、全面性、統(tǒng)一性、代表性、可操作性等原則，通過召開技術(shù)研討會、專家論證會等方式研究確定了指數(shù)的一級、二級、三級指標(biāo)。指數(shù)合成方法主要采用加權(quán)平均的方法對反映不同內(nèi)容的指標(biāo)進行集成；指數(shù)權(quán)重設(shè)置采用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合的方法綜合確定。保證所得出的總指數(shù)和各項指標(biāo)的邏輯關(guān)系嚴密、科學(xué)合理。

問：通過指數(shù)的分析，“十二五”以來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展趨勢如何，有何顯著的特點？

何廣順主任：“十二五”期間，在海洋強國建設(shè)和“21世紀海上絲綢之路”等國家戰(zhàn)略的指引下，我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平穩(wěn)步提高，發(fā)展成效顯著提升，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展取得較大進展。指數(shù)結(jié)果顯示，“十二五”期間，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)（OEDI）年均增速3.7%，海洋經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢良好。2015年海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)達到119.9，比上年增長2.8%，總體保持平穩(wěn)增長。通過對指數(shù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，“十二五”以來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

首先，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。“十二五”期間，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高。2015年海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重為52.4%，比2011年提高5.2個百分點。2015年海洋旅游業(yè)在全國經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，保持了較快的發(fā)展勢頭，全年實現(xiàn)增加值10874億元，比上年增長11.4%，繼續(xù)領(lǐng)跑海洋經(jīng)濟。海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。“十二五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到19.8%，高于同期海洋生產(chǎn)總值增長速度。2015年，海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值302億元，比上年增長16.3%，引領(lǐng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；海洋工程裝備制造業(yè)新接訂單占全球的30.9%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向高端化。

其次，海洋對改善社會民生、提高沿海地區(qū)人民生活質(zhì)量的作用進一步增強。我國涉海就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，2015年年底達3589萬，占全國就業(yè)人員總數(shù)的4.6%。沿海漁民人均純收入持續(xù)增長，2015年達19663元，比上年增長5.3%。截至2015年，海洋公園面積累計達到近37萬公頃，為公眾保障了生態(tài)環(huán)境良好的濱海休閑娛樂空間，為人民生活質(zhì)量的提高提供了良好條件。此外，人均海洋水產(chǎn)品供應(yīng)量穩(wěn)步增加，2015年達到24.9千克/人。

第三，海洋科技投入進一步增加，海洋科研創(chuàng)新成果豐碩。“十二五”期間，海洋科技人員隊伍不斷壯大，2015年達到3.6萬人，占涉海就業(yè)人員的0.1%。同時，為了進一步提升海洋科技支撐引領(lǐng)能力，我國于2015年編制形成《海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃》戰(zhàn)略研究報告，對未來5～15年的海洋科技創(chuàng)新在空間上、時間上做出了總體安排和布局。我國裝備最先進的海洋科考船之一——“向陽紅01”船正式下水；完成“海洋一號”C/D衛(wèi)星等4顆業(yè)務(wù)衛(wèi)星建設(shè)項目可行性論證；推進海洋能試驗場，海洋能支撐平臺建設(shè)，開展可再生能源示范等。海洋專利授權(quán)數(shù)也迅速增長，海洋相關(guān)專利授權(quán)數(shù)達5657項。

第四，我國海洋環(huán)境狀況基本穩(wěn)定，海洋生態(tài)保護和修復(fù)工作加快推進。2015年，海水、沉積物質(zhì)量總體良好，管轄海域海水環(huán)境狀況維持在穩(wěn)定水平，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占我國管轄海域面積的94%以上；國家海洋局主要監(jiān)測的77條河流的主要污染物中，CODCr較上年增長0.4%。國家海洋局印發(fā)了《海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，提出了實施海洋生態(tài)紅線制度、加強海洋生物多樣性保護等方面的主要任務(wù)，推動海洋生態(tài)文明制度體系基本完善和生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。同時，還提出了 “藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)海島”等治理修復(fù)重點工程，不斷推進沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工作，確保項目高效規(guī)范實施。

最后，海洋領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)合作進一步深化。“十二五”期間，我國與“海上絲綢之路”沿線國家對外貿(mào)易額年均增長13%，直接投資額年均增長20%。2015年，與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家務(wù)實合作不斷深化落實，取得了斯里蘭卡科倫坡港口城建設(shè)項目，援建巴基斯坦的瓜達爾港正式開港。同時，中國政府分別與巴基斯坦、印度簽署部門間海洋合作協(xié)議，中國電建與荷蘭輝固集團合作布局海上風(fēng)電。