《孫子兵法》“分數(shù)”思想及對我軍體制編制改革的啟示

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《孫子兵法》蘊含的“分數(shù)”思想是對軍隊體制編制的一種形象表述。“分”是編成，“數(shù)”是規(guī)模。這種思想強調(diào)治軍的關(guān)鍵是靠編制體制，體現(xiàn)了戰(zhàn)斗力要素之一。它具有時代的特點，對當前我軍體制編制改革以及推動軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化具有一定的借鑒作用。

一、“分數(shù)”思想的內(nèi)涵

《孫子兵法·勢篇 》曰：“凡治眾如治寡，分數(shù)是也；斗眾如斗寡，形名是也”。孫子認為，管理人數(shù)眾多的軍隊能夠像管理人數(shù)較少的軍隊那樣應付自如，靠的是抓住軍隊編制和組織合理這個要點。 “分”是指在軍隊里按主帥、副將、……、卒、伍分成若干等級；“數(shù)”指各個等級管理的人數(shù)，如五人為領(lǐng)，百人為卒。概言之，“分數(shù)”也就是組織結(jié)構(gòu)、體制編制。可見，兩千多年前的古人，已經(jīng)明確注意到了在指揮、管理數(shù)量規(guī)模愈加龐大的軍事力量上，必須要利用這種分大小、分等級、分主次的組織編制。這種組織編制的表述，可以看做是自上而下金字塔型的一級對一級負責的樹狀結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)時至今日仍在隨社會的發(fā)展而不斷進化與完善，廣泛應用在包括軍隊在內(nèi)的各類組織的運營管理之中。

歷代軍事名家對“分數(shù)”的內(nèi)涵多有論及。東漢末年曹操認為“部曲為分，什伍為數(shù)”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，六五頁，上海，中華書局上海編輯所，1962。，這里的“部曲”“什伍”都是古代軍制的編制單位。雖然這里曹操的注解沒有進一步闡述部曲、什伍的區(qū)別，但已將“分數(shù)”的根本點——體制編制明確地點了出來。明初劉寅在《武經(jīng)七書直解》中表述道：“分謂偏裨卒伍之分，數(shù)謂十百千萬之數(shù)，各有統(tǒng)制。”*劉寅：《武經(jīng)七書直解》，55頁，長沙，岳麓書社，1992。這種解釋已將等級與數(shù)量區(qū)別開來，更好地闡述了“分”與“數(shù)”的聯(lián)系與區(qū)別。孫子對“分數(shù)”思想治軍的重要作用的論述也在《勢篇》中明確提及：“治亂，數(shù)也”。曹操對此解釋道：“以部曲分名數(shù)為之，故不亂也。”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，七五頁。也就是軍隊治理有序與否，在于其組織編制是否能有效發(fā)揮積極作用。由此可見，“分數(shù)”是將軍隊按一定的數(shù)量規(guī)模編為大小不一的集合，明確各集合間的隸屬關(guān)系，形成自上而下的作戰(zhàn)指揮體系。經(jīng)過歷史的演進和發(fā)展，逐漸細化完善，逐漸形成了組織結(jié)構(gòu)、體制編制等作戰(zhàn)、管理的架構(gòu)概念。

中國古代軍隊的 “分數(shù)”(組織結(jié)構(gòu)、體制編制)是隨著戰(zhàn)爭的進化，在戰(zhàn)爭實踐中逐步發(fā)展起來的。孫子對其進行了科學的歸納總結(jié)，進而上升到了理論層次，得出“斗眾如斗寡，形名是也”的推論——意指指揮大軍團作戰(zhàn)就象指揮小部隊作戰(zhàn)一樣得心應手，是依靠明確、高效的信號指揮系統(tǒng)。曹操對此解釋道：“旌旗曰形，金鼓曰名。”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，六六頁。即組織指揮作戰(zhàn)的通信系統(tǒng)。南宋張預注道：“今用兵既眾，相去必遠，耳目之力，所不聞見，故令士卒望旌旗之形而前卻，聽金鼓之號而行止，則勇者不得獨進，怯者不得獨退。”*曹操等注、郭化若譯：《十一家注孫子》，卷中，六六頁。這段話也形象地說明了古代作戰(zhàn)信號指揮系統(tǒng)的重要性。 “形名”也恰恰是建立在有序高效的“分數(shù)”系統(tǒng)之上的，是對“分數(shù)”有效操控使之運轉(zhuǎn)起來的驅(qū)動器。正是由于“形名”的有效驅(qū)動，“分數(shù)”才能夠有效的組織軍隊的行軍作戰(zhàn)、調(diào)兵遣將。

二、“分數(shù)”思想在我國古代軍隊組織編制中的體現(xiàn)

中國古代軍隊的組織編制，雖然歷朝歷代不盡相同，但“分數(shù)”思想對軍隊組織編制的影響不可謂之不深遠。“分數(shù)”思想體現(xiàn)了戰(zhàn)斗力要素之一，具有鮮明的時代特征。

周秦時代，歷經(jīng)奴隸制社會到君主專制制度的過渡，并最終較為完備，逐漸形成了軍民通用的“什伍”制度。秦國商鞅變法之時，乃至軍隊的編制中也實行“什伍”制度，以五人為伍，十人為什*參見李向平：《試論周秦時代的什伍制度》，載《廣西師范大學學報》，1986(03)。。雖然秦國將這一編制模式帶入了戶籍管理制度，以此割裂貴族的宗族統(tǒng)治利益，并利用嚴吏酷法以馭民，在迅速走向強盛的同時埋下了急劇衰亡的禍根，但不可否認這種組織編制上的高效性保證了秦軍的戰(zhàn)斗力始終處于列國之巔。

西漢時期，軍事制度大體上沿襲秦朝而有所發(fā)展，到武帝時期基本定型。在軍隊的構(gòu)成上，分為中央軍、郡國兵和邊防兵。其中，中央軍分為宮廷禁軍、宮城禁衛(wèi)軍、北軍，北軍為中央軍主力，職責為守衛(wèi)京師，戰(zhàn)時出征作戰(zhàn)。在軍隊的行政管理上，軍事最高行政長官為太尉，負責平時軍隊的行政管理，武帝時期改為大司馬大將軍。在地方軍的管理上，初期設(shè)立的武職有郡、縣兩級，后逐漸定置州、郡、縣三級*參見莊春波：《兩漢軍事制度概述》，載《歷史教學》，1989(10)。。州的刺史有對軍隊進行監(jiān)管和總領(lǐng)軍政的職責；郡太守除管理民政外，亦管理軍備，所以又稱“郡將”，而輔佐郡太守管理軍政的郡都尉稱為“副將”；縣一級的行政長官縣令同樣掌管軍政，輔助縣令對軍隊實施管理的官員為縣尉。戰(zhàn)爭時期，皇帝將兵權(quán)授予大將軍，組織臨時指揮機構(gòu)幕府，此時中央軍及郡國的軍隊指揮權(quán)便歸于大將軍，將軍以下，中級武官稱之為校尉，然后是都尉。由此看出，西漢時期的軍政和軍令系統(tǒng)已經(jīng)有了初步的區(qū)分，但管理者與指揮者往往是一套班子，且臨時拼湊的情況較多，職能有區(qū)分，但架構(gòu)上不甚分明。盡管如此，在組織編制上已經(jīng)細化到了一定程度，“分數(shù)”的內(nèi)容也較以往有了很大的發(fā)展。

唐朝在軍政機構(gòu)的專業(yè)化程度上比以往更加細化，設(shè)立了最高軍政管理機關(guān)：兵部。最高領(lǐng)導者為兵部尚書一名，其下為侍郎兩名。兵部分為四個辦事機構(gòu)：兵部司、職方司、駕部司、庫部司。兵部的主要職能：第一是負責武官的選拔任用；第二是管理軍籍系統(tǒng)，諸如兵源的征調(diào)、軍隊員額的增減、軍隊編制的制定調(diào)整等。雖然兵部是最高軍政機關(guān)，有調(diào)兵之權(quán)，但手下無兵，兵權(quán)最終仍依附于皇權(quán)*參見祖大祥：《唐、五代軍事制度概述》，載《歷史教學》，1990(02)。。唐朝的兵種經(jīng)過歷代的演進，由步兵、騎兵、水師和一些特種兵(如弓弩兵)等構(gòu)成。這是由古代軍事科技的制約和“分數(shù)”的局限所造成的。可見，冷兵器時代的組織編制是適配于當時的生產(chǎn)力水平和軍事技術(shù)的。不論是商鞅變法還是胡服騎射，都無法超出當時的生產(chǎn)力水平，但他們的先進性不容忽視，因其將組織編制作了最適合當時生產(chǎn)力的調(diào)整。

總之，中國古代在軍隊的構(gòu)成上基本上是沿襲了“分數(shù)”的核心思想，在軍隊的組織指揮方面基本是向符合當時社會的軍事技術(shù)、生產(chǎn)力水平方面發(fā)展，在“分數(shù)”的基本思想上進行完善與擴容，逐漸增加新的兵種，并構(gòu)建與該兵種相匹配的指揮管理機構(gòu)，從而慢慢系統(tǒng)分化出不同的職能機構(gòu)，各部門的職能更為細化，進而形成歷朝歷代既有傳承又有特點的軍事體制編制結(jié)構(gòu)。從行政組成上看，對于軍隊的管理與指揮職權(quán)的劃分又是政權(quán)的有機組成部分，納入了國家行政管理體系，這又在更為廣闊的空間內(nèi)拓展了“分數(shù)”思想。

三、“分數(shù)”思想對新時期我軍體制編制改革的啟示

在信息化戰(zhàn)爭逐步成為未來戰(zhàn)爭基本形態(tài)的今天，“分數(shù)”思想非但沒有過時，反而穿越時空的隧道，折射出耀眼的光芒。它的深刻內(nèi)涵在信息時代依然顯示出勃勃生機，對當前我軍正在進行的體制編制改革具有一定的借鑒意義。我們要借鑒“分數(shù)”思想的精華，進一步深化體制編制調(diào)整，深入推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，建立一支適應信息化戰(zhàn)爭要求的威武之師。

一是明確方向，繼續(xù)構(gòu)建順應新時代發(fā)展的信息化戰(zhàn)爭的體制編制。孫子的“分數(shù)”思想體現(xiàn)了其作為戰(zhàn)斗力要素的重要組成部分之一，具有鮮明的時代特點。譬如，春秋時期的“分數(shù)”是適應了戰(zhàn)車這一作戰(zhàn)力量的發(fā)展而確立的，漢唐的“分數(shù)”亦是在騎兵這一作戰(zhàn)力量發(fā)展的情況下，在原有基礎(chǔ)上調(diào)整發(fā)展而來。同樣，當下的體制編制也毫無疑問必須適應信息化作戰(zhàn)力量的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上。習近平主席在黨的十九大報告中也明確提出，要“確保到二○二○年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升”，要“提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力”*習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，53～54頁，北京，人民出版社，2017。。這對我軍體制編制調(diào)整提出了新要求，指明了大方向。信息化建設(shè)是全方面的，信息化體制編制建設(shè)就是其中的重要組成部分。信息化的體制編制就是軍隊在信息化軍事斗爭運行機制上實現(xiàn)科學精準高效的有力保證，它突出現(xiàn)代戰(zhàn)爭中軍隊運轉(zhuǎn)的整體性、時效性。要讓體制編制適應信息化作戰(zhàn)，就要求在進行體制編制的構(gòu)建上破除固有沉疴，從頂層設(shè)計上注入信息化之魂，牢牢把握信息化大方向。我軍現(xiàn)階段仍處于半機械化階段，我軍建立在機械化戰(zhàn)爭模式基礎(chǔ)上的體制編制，現(xiàn)正在加速向適應信息化作戰(zhàn)的體制編制轉(zhuǎn)變，并邁出了歷史性的一步。當前，我軍改革已進入實質(zhì)性階段，我軍的體制編制有了重大的變化。 2015年11月中央軍委改革工作會議后，我軍領(lǐng)導指揮體制改革先行展開：打破總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，組建新的軍委機關(guān)，成立陸軍領(lǐng)導機構(gòu)、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊，劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心首次對外公開亮相，成立聯(lián)勤保障部隊并構(gòu)建“一基地五中心”布局，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)的歷史性變革，我軍體制、結(jié)構(gòu)、面貌煥然一新。*《揮師，軍改向“脖子以下”挺進——怎么看軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革》，載《解放軍報》，2017-08-11(07)。進入2017年，“脖子以下”改革全面展開，作戰(zhàn)部隊主體實行“軍—旅—營”體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位，營成為基本作戰(zhàn)單元。同時，進一步充實軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化程度。改革之后，旅、營成為作戰(zhàn)基本模塊。今后的持續(xù)調(diào)整改革也應在大方向既定的范疇內(nèi)持續(xù)不斷地優(yōu)化，按照信息化戰(zhàn)爭要求，簡化部隊編成結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)比例，縮短領(lǐng)導管理路徑，提高指揮管理效益，最終達成體制編制完全適應信息化戰(zhàn)爭需要的目標。

二是優(yōu)化功能，繼續(xù)推進適應信息化戰(zhàn)爭需要的領(lǐng)導管理體制改革。軍隊的領(lǐng)導管理體制在軍隊組織體制中處于主導地位，是決定軍隊管理方向、管理職能和管理水平的關(guān)鍵。現(xiàn)代軍隊領(lǐng)導管理體制，對于組織功能的實現(xiàn)具有重大影響。其基本發(fā)展趨勢，就是領(lǐng)導管理體制與作戰(zhàn)指揮體制要分開，目的是做到軍政軍令分開。軍政與軍令分開的體制在中國古代就被長期實行，但那時主要是作為皇帝控制軍權(quán)的措施。兵權(quán)牢牢掌握在封建帝王個人手中，只是在戰(zhàn)爭時期由皇帝臨時委任與軍隊統(tǒng)帥，而軍隊日常的行政管理職能則由兵部等國家常設(shè)行政機構(gòu)來保證實行。政令分離可以看做是“分數(shù)”思想發(fā)展的結(jié)果。而我軍的軍政和軍令系統(tǒng)長期以來是合而為一的，實行的是大陸軍、大軍區(qū)體制。這種體制在我軍建立的初期發(fā)揮了重要作用功，但隨著科技的日新月異和武器裝備的快速發(fā)展，各軍兵種的專業(yè)數(shù)量越來越多，專業(yè)劃分也越來越細，部隊教育、訓練、管理、后勤保障等工作量越來越大，任務越來越重，已漸漸不能適應未來信息作戰(zhàn)的要求了。這種軍政軍令合一的體制使得指揮員將很大一部分精力用于部隊的日常管理和保障工作，在一定程度上影響了對作戰(zhàn)指揮的研究和訓練。比如軍區(qū)兼具作戰(zhàn)指揮與行政管理的雙重職能，對于聚焦打仗會牽扯大部分精力；陸軍沒有專管機構(gòu)，由總部管理，加之各軍區(qū)陸軍與海空軍配屬不平衡，導致與海空軍地位不對等。諸如此類問題都影響與制約我軍領(lǐng)導管理體制跟上信息化作戰(zhàn)的步伐。為消解矛盾，破除體系障礙，當前進行的軍隊領(lǐng)導管理體制改革中，我軍已經(jīng)做出了諸如劃分戰(zhàn)區(qū)、成立陸軍部的重大革新，形成了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，其目的就是實行軍政軍令合理適度分開的體制，將領(lǐng)導管理體制獨立出來，從根本上解決長久以來困擾我軍的體制矛盾。這是適應國際上先進的軍事制度、跟上信息化戰(zhàn)爭形態(tài)步伐的必由之路。現(xiàn)階段我軍領(lǐng)導管理體制的基本框架已經(jīng)搭就，管理關(guān)系基本理清，下一步就要進一步推進領(lǐng)導管理體制的功能優(yōu)化，使其進一步朝著有利于專業(yè)化、信息化的方向改造，成為戰(zhàn)斗力生成的“助推器”。

三是強化效能，加快健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。孫子“分數(shù)”思想的最終目的就是建立一個高效能的軍隊組織架構(gòu)。而高效的作戰(zhàn)指揮體制是確保軍事組織效能發(fā)揮的關(guān)鍵。兩千多年以前，孫子便發(fā)現(xiàn)了這一作戰(zhàn)特點并生動形象的表述出來，《孫子兵法·九地篇》曰：“故善用兵者，譬如率然。率然者，恒山之蛇也。擊其首則尾至，擊其尾則首至，擊其中則首尾俱至。”就是說善于指揮部隊的人，能讓部隊像恒山的一種叫率然的蛇一樣，打它的頭，尾就來救應；打它的尾，頭就來救應；打它的腰，頭尾都來救應。“率然”的比喻，十分契合一個完整的作戰(zhàn)體系所應該具有的特點，體系內(nèi)任意局部受到敵人的沖擊，都有預先制定好的計劃來調(diào)遣其他局部力量實施快反救援。但孫子的這一思想只有在高度信息化戰(zhàn)爭到來之時才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。要應對信息化條件的戰(zhàn)爭，要使軍隊完整作戰(zhàn)體系內(nèi)部的信息通聯(lián)效率和與之相匹配的體制編制充分發(fā)揮效能，做到快速反應，就必須健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。用信息化的“分數(shù)”來實現(xiàn)“如率然”的作戰(zhàn)效果，應是下一步深化軍隊結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的重要內(nèi)容之一。當前，我軍對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行了不懈探索，并結(jié)合軍事斗爭準備現(xiàn)實需求進行了一些有益的嘗試，如提出“健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”，構(gòu)建了三級作戰(zhàn)指揮體系；對軍兵種結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，如設(shè)立戰(zhàn)略支援部隊、聯(lián)勤保障部隊，壓縮陸軍規(guī)模、調(diào)整官兵比例，增加海空軍的力量建設(shè)，突出新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)等。但與聯(lián)合作戰(zhàn)要求還有很大差距，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不完善、運行機制不順暢等問題還比較突出。必須堅持改革的聯(lián)合方向不動搖，同時穩(wěn)步推進軍兵種結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步朝著實現(xiàn)精干、聯(lián)合、多能、高效的方向努力。