對小散遠單位落實精準抓建的思考

當前全軍部隊正在開展精準抓建基層工作探索實踐，這是貫徹習主席“五個精準”重要決策指示的實際舉措。小散遠單位作為部隊基層建設的重點與難點，大多環境艱苦、任務復雜、高度分散、編制特殊，落實精準抓建難度更大、要求更高。黨委機關精準抓建小散遠單位應正確處理好四個關系，解決好四個問題。

一、針對小散遠單位結構扁平、缺少中間環節的特點，處理好有所為與有所不為的關系，解決好職責定位不精準的問題

精準抓建是一項系統性工程，需要黨委合心、機關合力、上下合拍，精準配合。小散遠單位普遍結構扁平，直接面對師旅團級機關，缺少中間環節緩沖協調，在實際工作中容易出現越級代辦、一竿子捅到底，或者越級上報、一棍子捅破天的不合拍現象。避免這些問題，一是要明確自身職責分工。黨委、機關、基層都要做到依法履職、按綱盡責、分級負責。黨委應做好“統”的工作，統思想、統力量、統標準，要科學評估小散遠單位建設現狀，根據小散遠單位的實際情況量身定制幫扶方案，做到“精準滴灌”“量體裁衣”。機關應做好“幫”的工作，制定軍事訓練計劃、政治教育任務、業務工作安排等應充分考慮小散遠單位實際，分類指導、分級負責、加強幫帶，為落實工作留足時間。基層應做好“抓”的工作，抓《綱要》落實，抓問題整改，落實上級指示要求、執行《綱要》規定不打折扣、不搞變通。二是要做到權責一致。必須區分機關基層的不同責任，突出基層這個主體，充分調動兩方面力量，機關幫帶必須把握好“主導”與“指導”的度，做“幫辦”的事，不做“包辦”的事。要充分尊重和支持小散遠單位工作、訓練、教育、財務等自主權力，保障基層自我謀建、自主施建的權力，落實“三還兩減”，發揮好基層主觀能動性，把機關幫與基層抓有機統一起來，實現效果的最優化。三是要堅持責任倒逼。壓實責任傳導，構建一體聯動的責任體系，常曬職責清單、常查職責落實。必須始終突出問題導向，精確找到問題、精準解決問題、構建問題閉環。對于發現的問題，必須明確責任人、明確整改措施和時限，對于整改不力的嚴肅追究責任人責任，以倒逼機制推動責任落實，以責任落實推動問題解決。

二、針對小散遠單位人員編配少、基礎薄弱的特點，處理好按綱全面抓與分類科學建的關系，解決好抓建目標不精準的問題

小散遠單位普遍建設基礎較為薄弱、人員實力偏少，建設短板較為明顯，精準抓建必須把《綱要》體現的普遍規律與單位的具體實際結合起來，絕不能脫綱離譜，也不能上下一般粗，脫離本單位實際，搞形式主義。一是要端正工作指導思想。必須強化按綱抓建意識，始終按照《綱要》要求抓落實，對照《綱要》標準找差距，在不斷消除差距中提升基層建設質量。必須校正“三觀”，力戒“四風”，堅決克服圍著上級轉、圍著檢查轉、圍著領導轉等錯誤思想，把基層所需、官兵所盼作為精準抓建的基本出發點和落腳點。二是要科學判定基層建設形勢。黨委機關要定期分析基層建設形勢，深入小散遠單位一線開展調查研究，發揚實事求是的優良作風，利用蹲連住班、下部隊檢查、調研等時機，把單位的建設狀況摸準，對存在的難題、短板，對部隊建設的主要制約因素，必須做到心中有數。三是要合理制定抓建目標。精準抓建體現的是“更加注重集約高效”的發展理念，幫助基層制定抓建目標要堅持效益至上，集中人力、物力、財力去把制約發展的主要矛盾解決好。要始終樹立固強補弱的理念，找準《綱要》與基層實際的結合點，盡可能考慮小散遠單位的特殊情況，對癥下藥，不搞眉毛胡子一把抓。要合理評估小散遠單位建設成績，橫向比差距，縱向比進步幅度，一步一個腳印，扎實推動基層建設不斷進步。

三、針對小散遠單位獨立性強、任務復雜的特點，處理好授之以漁與授之以魚的關系，解決好指導方式不精準的問題

習主席深刻指出，要緊緊扭住黨的組織抓基層。小散遠單位獨立駐防，面臨的任務情況復雜多樣，工作落實難度較大，黨支部作用發揮得好壞對單位全面建設的影響更加凸顯。因此，精準抓建不光要幫基層支部解難題，更要教方法。一是要注重選拔培養，鍛造過硬支部班子。小散遠單位普遍支委數量少，有的單位還存在“軍政一肩挑”現象，這就要求支部書記、支部委員必須精干、頂用。要從選準配強班子抓起，兼顧個人能力和單位建設水平科學調配，確保每個小散遠單位支部至少有1至2人能力素質較為突出。定期組織支部委員專門集訓，強化黨務工作能力，建強支部堡壘。二是要轉變幫扶思路，改進指導方式。上級幫帶重點應放在幫助基層支部學會依靠自身解決問題的思路和方法，要管眼前，更要幫長遠。嚴格落實定點掛鉤幫帶制度，黨委常委每月應至少保證1次深入掛鉤單位，面對面幫助分析問題、解決問題、總結經驗、增長才干。要克服急功近利的傾向，做好不出名掛號但基層普遍歡迎的事、功在當前利在長遠的事。三是要搭好平臺鋪好路，促進交流提高。他山之石，可以攻玉。小散遠單位各有各的特點，各有各的抓建經驗，黨委機關要經常組織相同類型的單位觀摩學習、交流經驗，提升基層黨組織領導單位建設的能力。

四、針對小散遠單位駐地分散、監督檢查不便的特點，處理好外部約束與自主管理的關系，解決好末端落實不精準的問題

精準抓建小散遠單位既不能大包大攬更不能當甩手掌柜，必須把機關監督檢查與基層主動作為妥善結合起來，才能實現效益最優化。一是要提升監督檢查的效益。在提高黨委機關下部隊檢查的質量效益上狠下功夫，積極適應“四不兩直”（不打招呼、不發通知、不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現場）的檢查指導方式，把定期檢查與不定期檢查結合起來，經常性組織問卷調查，及時發現問題，及時解決問題，確保始終能夠掌握基層建設最真實的情況。二是要尊重官兵主體地位。要充分發揮團支部、軍人委員會職能，給官兵參與單位事務的平臺和途徑，充分尊重官兵民主權利。用信任強化責任，以尊重激發干勁，靠關心換取盡心，大力營造人人盡心、事事盡責的良好氛圍。三是要完善獎懲機制。把官兵履職盡責情況作為評先評優、入黨提干、考學送學等事項的主要標準，采取量化打分的方式，把官兵履職盡責情況體現出來，真正使為單位建設添磚加瓦的人得益，讓投機取巧的人無所遁形。

【作者系92819部隊政治委員】

對小散遠單位落實精準抓建的思考

韓立民