軍事戰略轉變概念的提出與演變

★

軍事戰略轉變是戰略研究領域的重要概念。準確認識和科學理解這一概念，對進一步深化戰略理論研究并以之指導國防和軍隊改革實踐都具有現實的意義和價值。

一、概念的提出

1938年11月，抗日戰爭即將進入戰略相持階段。為適應抗日戰爭形勢的發展，中國共產黨的軍事戰略正經歷著由國內正規戰爭向抗日游擊戰爭的重大變化。為使全黨更明確地了解戰爭和戰略問題在中國革命問題上的首要地位，并動員全黨認真地從事這項工作，毛澤東寫就了《戰爭和戰略問題》一文，并將其作為11月6日在中共第六屆中央委員會擴大的第六次全體會議上所作的結論的一部分。在該文的第四部分，毛澤東首次明確提出并分析了“國內戰爭和民族戰爭中黨的軍事戰略的轉變”問題。在他看來，“我們黨的軍事戰略的變化問題，值得給以研究”。*《毛澤東選集》，第2卷，549頁，北京，人民出版社，1991。“軍事戰略轉變”概念即由此演化而來。

二、毛澤東對軍事戰略轉變的認識

毛澤東的軍事戰略轉變概念，是從戰爭和戰略層次提出的一個特定概念。他雖未對這一概念作出明確的界定，但從他對人民軍隊軍事戰略轉變的分析和闡述看，軍事戰略轉變，“是指以不同的戰爭形式來劃分的兩個戰略時期之間的軍隊和作戰的改變”，“是軍事發展到一定階段上的變革”。*陳伙成：《關于軍事戰略轉變理論問題的歷史思考》，載《軍事歷史》，1995(3)。

毛澤東通過對中國共產黨在國內戰爭和抗日戰爭中軍事戰略轉變歷程的回顧，將國內戰爭和抗日戰爭這兩個過程各自分為兩個戰略時期。國內戰爭的過程，分為前期的游擊戰爭和后期的正規戰爭；抗日戰爭的過程，同樣分為前期的游擊戰爭和后期的正規戰爭。他提出，“國內戰爭和抗日戰爭兩個過程和四個戰略時期之間，共存在著三個戰略的轉變。第一個，國內游擊戰爭和國內正規戰爭之間的轉變。第二個，國內正規戰爭和抗日游擊戰爭之間的轉變。第三個，抗日游擊戰爭和抗日正規戰爭之間的轉變。”同時對已經發生了的前兩次轉變進行了總結，并對未來將要發生的第三次轉變提出了構想，“在裝備了新式的武器之后，軍隊和作戰將要起一個大的變革”，“低級的將變到高級的，中國型的將變到世界型的”。*《毛澤東選集》，第2卷，550頁。

通過結合戰爭實踐的深入分析，毛澤東闡述了對軍事戰略轉變的一些基本問題的認識：軍事戰略轉變的目的是為了同敵情和任務相符合；軍事戰略轉變主要表現形式是軍隊組織形式和作戰形式的改變；軍事戰略轉變從低級到高級、從中國型到世界型的提升，依賴于武器裝備質的改變；軍事戰略轉變絕非一蹴而就，需要克服來自右的和“左”的兩方面錯誤思想傾向造成的困難。

三、軍事戰略轉變概念的發展演變

軍事戰略轉變概念具有豐富的內涵和極大的包容性。隨著軍事實踐的發展和人們對軍事戰略轉變規律認識的深化，對軍事戰略轉變概念的種種界定，都在包容這一基本內涵的基礎上不斷豐富和發展。現以幾部權威軍事工具書的定義為例略加分析*由于在軍事理論研究的語境中，軍事戰略和戰略是同義語，因而在軍事工具書中，大都使用戰略轉變的稱謂。。

《中國人民解放軍軍語》中軍事戰略轉變的定義：

1982年版：“由這一戰爭進入另一戰爭，或由這一戰爭階段進入另一戰爭階段時，所作的軍事戰略上的改變。”*中國人民解放軍軍事科學院：《中國人民解放軍軍語》，15頁，北京，戰士出版社，1982。

1997年版：“根據客觀形勢變化的要求而對軍事戰略所作的重大改變。通常包括戰略任務、戰略方針、戰略重點、戰略方向的改變及主要作戰形式的轉換。”*中國人民解放軍軍事科學院：《中國人民解放軍軍語》，68頁，北京：軍事科學出版社，1997。

2011年版：“根據戰略形勢和戰略判斷的變化，而對戰略目標、方針、任務、方向及主要作戰形式等所作的重大更改和變動。”*全軍軍事術語管理委員會、軍事科學院：《中國人民解放軍軍語》，56頁，北京，軍事科學出版社，2011。

從上述定義中可以看出，1982年版的定義更貼近毛澤東提出這一概念時所闡釋的含義，強調的是戰爭中軍事戰略的改變。1997年版的定義將軍事戰略轉變放在了更宏大的視野中，從戰爭時期延伸到了和平時期；同時，它將軍事戰略的改變內容具體化為戰略任務、戰略方針、戰略重點、戰略方向的改變和主要作戰形式的轉換。2011年版的定義承襲了1997年版定義的主旨，除在表述方式上作了調整外，更加強調了戰略形勢的變化和戰略指導者的戰略判斷在軍事戰略轉變中的意義和重要性。三個版本的定義，契合了歷史發展的脈絡，拓寬并深化了對軍事戰略轉變的認識。

《中國軍事百科全書》中關于軍事戰略轉變的定性敘述*定性敘述即定義加展開說明，展開說明通常揭示概念的外延。：

1989年版《中國大百科全書·軍事》*《中國大百科全書·軍事》由中國大百科全書軍事卷編審室組織全軍力量編纂，任務完成后，中國大百科全書軍事卷編審室改為中國軍事百科全書編審室，展開《中國軍事百科全書》的編纂工作。因而，兩者實際上屬于同一系列。：“在戰爭發展的不同階段，根據形勢、任務、敵我力量對比等的變化情況，對軍事戰略實施轉折性的改變。通常是指具體戰略方針和主要作戰形式的改變。”*中國大百科全書總編輯委員會《軍事》編輯委員會、中國大百科全書出版社編輯部：《中國大百科全書·軍事》，1224頁，北京，中國大百科全書出版社，1989。

1997年出版的《中國軍事百科全書》第一版：“不同歷史時期、不同戰爭或戰爭發展的不同階段，對軍事戰略所作的根本性改變。通常是指具體的戰略方針的改變。適時正確地實施戰略轉變，在戰爭時期，對奪取和掌握戰爭主動權，加快戰爭的勝利進程，具有重大的作用；在和平時期，對加強和鞏固國防，保衛國家安全和建設事業，具有重大的影響。”*中國軍事百科全書編審委員會：《中國軍事百科全書·軍事學術Ⅱ》，734頁，北京，軍事科學出版社，1997。

2014年出版的《中國軍事百科全書》第二版：“根據客觀形勢變化的要求對軍事戰略所作的重大改變。通常指戰略方針的改變，有時也指主要作戰形式的轉變。適時正確地實施戰略轉變，在戰爭時期，對奪取和掌握戰爭主動權，加快戰爭的勝利進程，具有重大的作用；在和平時期，對加強和鞏固國防，保衛國家安全和建設事業，具有重大的影響。”*中國軍事百科全書編審委員會：《中國軍事百科全書(第二版)·戰略》，495頁，北京，中國大百科全書出版社，2014。

在上述定性敘述中，《中國大百科全書·軍事》的定性敘述強調，戰略轉變發生在戰爭發展的不同階段，是戰略轉折性的改變，其主要內容通常是指戰略方針和主要作戰形式的變化。《中國軍事百科全書》第一版的定性敘述則在不同戰爭或戰爭發展的不同階段之前增加了“不同歷史時期”這一表述，并在展開說明中把“不同歷史時期”明確分為“戰爭時期”和“和平時期”，從而將和平時期納入軍事戰略轉變概念的范疇之中，拓寬了軍事戰略轉變的時空范圍；同時將轉折性改變改為根本性改變，總體上較之《中國大百科全書·軍事》，在認識上有明顯的深化。但其在對軍事戰略轉變主要內容的表述中舍棄了“主要作戰形式的變化”，不能不說是一個缺憾。《中國軍事百科全書》第二版的定性敘述在傳承第一版的基礎上有所發展，它強調了“客觀形勢的要求”這一軍事戰略轉變的動因，同時重新將“主要作戰形式的變化”納入定義，彌補了一版的疏失。

其他軍事工具書中關于軍事戰略轉變的定義：

1990年出版的《中國軍事辭典》：“在戰爭發展的不同階段、對軍事戰略所作的改變。通常指具體戰略方針和主要作戰形式的改變。”*《中國軍事辭典》編纂組：《中國軍事辭典》，693頁，北京，解放軍出版社，1990。

1992年出版的《軍事大辭典》：“①在不同的戰爭和戰爭發展的不同階段，根據形勢、任務、力量對比的變化情況，對戰略方針或主要作戰形式所作的改變。②根據國內形勢的發展和對軍隊建設的需要所作的軍事戰略的轉變。”*《軍事大辭典》編輯委員會：《軍事大辭典》，41頁，上海，上海辭書出版社，1992。

顯然，《中國人民解放軍軍語》和《中國軍事百科全書》對軍事戰略轉變概念的表述更為可取一些。但這兩種定義依然有可改進之處。一是《軍語》定義過簡，對軍事戰略轉變發生的時間缺乏交代，且其對轉變內容表述過泛；二是《中國軍事百科全書》的定性敘述中，因在定義中表述的內容過多地放在展開說明部分，使展開說明部分顯得過繁，且只提及戰爭時期和和平時期，沒有考慮到戰爭時期與和平時期兩者轉換的時期。據此，筆者嘗試對軍事戰略轉變概念作出自己的定義：“在戰爭或和平及兩者轉換時期，依據客觀形勢和戰略判斷的變化，對以軍事戰略方針和主要作戰形式為核心的軍事戰略所作的重大改變。”

綜合不同時期兩種工具書對軍事戰略轉變的表述和筆者給出的定義可以看出，軍事戰略轉變的內涵主要包括兩個方面的內容。

一是軍事戰略轉變通常產生于形勢發生急劇、重大變化的時期。這里既包括戰爭時期(由一種戰爭進入到另一種戰爭或由這一戰爭階段進入到另一戰爭階段)，也包括和平時期(由于形勢、任務、力量對比發生變化)，還包括由戰爭轉入和平和由和平轉入戰爭的轉換時期(在這些轉換的重要時期，環境發生了變化，戰略指導上也必須進行相應的調整和改變)。

二是軍事戰略轉變是戰略指導全局性的重大改變。軍事戰略是籌劃和指導戰爭及武裝力量建設與運用全局的方略。凡屬籌劃和指導有關戰爭準備與實施、武裝力量建設與運用的全局性內容，都是戰略所要研究和解決的問題。包括：為應對戰爭而進行的各項準備；為預防、制止和推遲戰爭而進行的政治、軍事、經濟、科技、外交等方面的斗爭；戰爭的戰略指導與實施，戰略作戰與保障，戰爭控制和結束戰爭的決策與處置等。與此相應，軍事戰略轉變也應當是全局性、系統性的轉變，而非哪一個或哪幾個方面的轉變。當然，在全局性、系統性的轉變中，軍事戰略方針和作戰形式的改變無疑居于核心地位，發揮著主導和牽引作用。

四、軍事戰略轉變概念的理解和使用

軍事戰略是國家或政治集團根本性的軍事政策，是指導戰爭和武裝力量建設與運用的最高層次的方略，是其總的路線方針政策在軍事方面的具體表現和主要依據。就中國革命和建設的整個歷程而言，中華人民共和國建立后，軍事戰略既是黨的軍事戰略，也是國家的軍事戰略；中華人民共和國建立前，軍事戰略則特指黨的軍事戰略。毛澤東正是在這一層次上使用軍事戰略概念的。他所講的軍事戰略轉變，指的是“黨的軍事戰略的轉變”，這是對軍事戰略轉變這一概念最準確的使用。人民軍隊的職責使命是依據、貫徹和執行黨的軍事戰略特別是軍事戰略方針的轉變對軍隊所賦予的任務，實現自身組織形式、作戰形式等方面的轉變。因此，一些學者在研究中使用諸如“我軍軍事戰略”以及“我軍軍事戰略轉變”“人民軍隊軍事戰略轉變”“紅軍軍事戰略轉變”等表述，都是不夠嚴謹、科學的。