中原經濟區城鄉公共服務非均等化現狀分析

【摘要】：中原經濟區發展潛力巨大，但當前在城鄉公共服務均等化方面還面臨著城鄉經濟、基礎設施、公共安全保障、教育衛生、就業服務等方面的非均等化現象。中原經濟區城鄉公共服務均等化，需要多方面努力，要隨著經濟、政治、文化、生態的共同發展而科學發展。

【關鍵詞】：中原經濟區；城鄉公共服務；均等化

一、中原經濟區及城鄉公共服務均等化

公共服務有時也稱公共產品，是指那些具有非競爭性和非排他性的物品或服務。均等化，就是平均和相等，雖然理論上可以，但是實際上非常難行的。城市和鄉村公共服務完全平均和相等幾乎是不可能的，因為矛盾是普遍存在的，只能是相對的大致相當，而絕不可能完全一樣。均等化主要涉及的內容和標準包含兩個方面。一是內容，即機會均等和結果均等；二是標準，即高中低三個標準。公共服務均等化是指城鄉基本公共服務的均等化，也就是說要從狹義的行政管理角度出發，從政府提供的城鄉公共產品來理解，是為全社會城鄉公眾所共同享有、以滿足城鄉公共需要、以實現城鄉公平為目標的產品和服務的均等化。

二、城鄉公共服務非均衡現狀

（一）城鄉基礎設施差距

城鄉基礎設施差距，顯而易見，隨處可見。城市高樓林立，娛樂設施齊全，交通發達，地面都是水泥地面或是磚地面，而農村矮矮的房屋，泥泥的顏色，蕭條的布局，交通工具有自行車、電動車，雖然村子里有幾戶人家也買了小轎車，但是，整體來講，離得集貿市場還是較遠，離得縣城有的更遠。每到晚上，現在的村子黑燈瞎花，黑咕隆咚，都享受在家里，或者看會電視，或者干脆睡覺，農家的小孩大多晚上吃過晚飯，小玩一會多就睡了，而城里的夜生活卻是豐富的很，出去轉圈散步，唱歌跳舞，吃飯飲酒，洗澡桑拿等，城里的小孩大多吃過晚飯都有娛樂項目，到了很晚才睡覺。城市的夜是明亮的，農村的夜是黑暗的，城里的人睡得晚，村里的人睡得早。這種生活規律肯定與城鄉基礎設施差距較大有關系。[1]

介于此，農村飲水工程雖然取得很大成績，但是遠遠沒有覆蓋所有農村。很多村子現在還是吃的壓水井里的水，地下水，而農家布局往往是壓水井與庭院里的糞坑離得很近，這種污染還是小事，隨著工業化的推進，隨著污染工廠在農村的建立，廢氣、廢水的排放，污染了地下水，中毒現象被報道不少。這個問題確實嚴重，地下水一旦被嚴重污染，不能飲用，那么農民喝水怎么辦？所以，對污染企業，一定要嚴格執法，嚴格控制污染，使其達標，不然就關停。

（二）城鄉公共安全保障差距

公共安全，城里人需要，村里人也需要。環境變化，天災人禍，公共事件越來越多，旱澇、爆炸、校車事故、地震、豬流感、食品衛生事件、藥品污染等等，無不事關百姓生活，無不讓人擔憂害怕。

公共安全方面，政府介入存在差別。在城市，政府在保障公共安全上面功夫做得比較到位，尤其是在一些爭創文明城市的地方，更是做得比較好。比如垃圾處理，城市有環衛工人，有垃圾站，有垃圾車，有領導專門檢查，方方面面，做得比較到位。在農村，卻是自然消化，有了垃圾，誰來處理？真是責任不明確。多是垃圾亂倒，污水亂流，白色垃圾亂飛，人畜糞便更是亂堆，而地方政府在這些方面好像很少作為。[2]

醫療衛生領域存在差距。首先農村的習慣是有了病扛著，抗不過再看，就是去看，也是村醫務室，這些醫務室都是村子里人自己開的，其醫療衛生水平不好說，其資格證書更是不好說，其資質有無也是難以管理，且其藥物也是非常缺乏。比如某些貧困農村有一種傳染性疾病是沙眼，也叫紅眼病，村衛生室也有藥，大概幾元錢，就是這樣，很多人也是忍著，這種病使得眼睛紅紅的，腫腫的，粘粘的，到了早晨起床時，眼睛很難睜開，需要用水濕了才能慢慢睜開，而且傳染極快，左眼紅了，右眼很快就紅，雙眼紅了，家里的人也很快被傳染，一家人什么時候好呢，需要等待，等待自然好。而城里小孩沙眼了，又是輸液又是住院，自是農村比不了的。[3]

（三）城鄉教育衛生差距

根據相關調查數據得知，河南省的小學在校生數全國第一，可見，搞好河南省的小學教育對全國的意義有多大，如果搞不好，又會對全國造成多么惡劣的影響。衛生機構、床位數均是位居全國第二，執業醫師人數位居全國第三，可見，我省衛生事業在全國衛生事業中地位重要，如果把中原經濟去所有的加起來，所占比例會更大，當然也有問題，我們不要忘了我省是全國第一人口大省，這樣比較起來，人均起來，在全國卻又排在后面，所以，路漫漫其修遠，需要上下求索而前進。[4]

三、中原經濟區城鄉公共服務均等化的展望

中原經濟區城鄉公共服務均等化，需要多方面努力，涉及多個省份，涉及眾多城市，涉及眾多人口，所以，這項工作必然是隨著經濟、政治、文化、社生態的共同發展，而隨之發展的，不可能單打獨斗，必然聯合發展。[5]

參考文獻：

[1]吳濤.基于城鄉一體化發展的關中地區基礎設施建設評價.地域研究與開發.2011，（8）：72.

[2]沙治慧.城鄉公共服務均等化建設中公共投資及其作用領域探析.四川大學學報.2012，（2）：90-93.

[3]崔慧姝.城鄉公共服務均等化的理論框架與行動策略.福州黨校學報.2010，（6）：15-17.

[4]楊君昌.關于城鄉公共服務均等化問題的思考.上海財經大學學報.2008，（6）：87.

[5]陳鳳菊.我國城鄉公共服務均等化的現狀與改革對策.商業時代.2011，（）：95-97.

作者簡介：王興為（1976-），男，河南濮陽人，濮陽職業技術學院講師，碩士研究生，主要研究方向為生態城鎮化。

基金項目：濮陽職業技術學院哲學社會科學資助研究項目《濮陽市生態城鎮化建設探析》（2016PYZYYY06）的相關研究成果。