淺析開封市文化旅游發展中存在的問題及解決對策

【摘要】：隨著社會經濟的發展，旅游業已經成為國民經濟中一個龐大的產業。以文化資源為依托的文化旅游業也呈現出方興未艾的蓬勃發展狀態。特別是對部分歷史文化資源豐富的城市而言，如何借助文化資源優勢，發展文化旅游業，已經成為推動地方社會經濟發展的重要思路。

【關鍵詞】：開封；歷史文化名城；文化資源；旅游

文化旅游是指以旅游文化的地域差異性為誘因，以文化的碰撞與互動為過程，以文化的相互融合為結果的，具有民族性、藝術性、神秘性、多樣性、互動性等特征。開封是旅游大市，無論是在旅游產業的規模，還是在發展潛力上在全國同等城市中都是排在前列的。作為20世紀70年成為了國務院首批公布的24座歷史文化名城之一，七朝古都開封具有深厚的歷史文化內涵，開發開封文化遺產，發展開封文化旅游產業也成為了開封市旅游發展的一個重點方向。

1開封文化旅游業發展現狀

一是旅游產業規模不斷擴大。在把開封打造成“旅游之都”，優先發展文化旅游產業政策主導下，幾年來，開封的旅游產業呈現出了逐年增長的勢頭。并有望在2015年，實現接待游客量6300余萬人次，實現旅游產值280億元。

二是文化旅游特色不斷豐富。除了依托傳統的文化資源進行旅游開發外，開封市還大膽突破，結合文化特色開展了一系列文化旅游活動，清明文化節、菊花文化節、大宋年文化旅游節等如今已經成為吸引四方游客的重要資源；

三是實現了文化旅游產業開發的市場化運作。民營資本的進入，是開封文化旅游業發展的又一重要推動力。以開封著名景點——清明上河園為例。這座以北宋著名畫家張擇端的《清明上河圖》為依據，建設開發的宋文化主題公園在建設過程中，大量的吸收了社會資金，公園進行了市場化運作，其中其中民營資本占51%，國用資本占49%。這座公園開園以后，僅2011年就接待游客162萬人，實現產值1.1億元。

2開封文化旅游業存在的問題

通過對開封市文化旅游產業的分析，筆者認為開封文化旅游產業的發展中主要存在以下問題：

2.1缺乏資金投入，沒有形成整體效應

發展文化旅游業不僅涉及到旅游投資的問題，還涉及到文化保護的問題。這些都需要大量的資金投入，且對于文化保護的資金回收是一個長期的過程。目前，開封雖然進行了以“宋”文化為主體的旅游產業推廣，但是僅僅在小規模內進行了利用，還有大量的文化資源沒有得到開發和利用，缺少做大做強，形成產業的財力和物力持。

2.2文化旅游產業缺乏完善的制度體系保障

良好的旅游環境是保證旅游發展的重要條件。小到無序競爭、欺客宰客，大到制度不規范、規定無法落實、旅游資源遭到破壞，都是對旅游發展的破壞。開封市文化旅游市場上也存在著相關的問題，大相國寺周邊屢禁不止的臟亂差現象就是一個典型的例子。一個制度、法令的實施必然需要有相應的監督機制的存在，這不但可以保證制度法令的良好落實而且也在體系上做到了完備。在開封，有很多好的政策和制度但都由于沒有一個健全的監督體制而沒有落實或者落實的很不到位，都沒有達到預想的效果。

2.3旅游規劃缺乏連貫性和整體性

文化旅游產業的發展并不是一件短期內能夠實現的，需要長期的規劃和建設。開封市雖然制定了旅游發展規劃，但是存在著規劃水平低、缺乏整體和特色、規劃執行連貫性不強的問題。例如，在部分規劃中，我們可以看到文化旅游產業和城市發展建設、城市文化保護沒有做到相互的適應，現有的規劃對于文化資源利用程度低，不能滿足開封市文化旅游業的發展空間需求和國際旅游市場的需求。以雙龍巷的規劃為例，雙龍巷的入口處是一個臨時的垃圾站。這些垃圾堆積在雙龍巷的入口得不到及時的清除，不但堵塞了交通，還給當地的居民生活帶來了很大的不便，更重要的是它影響了開封作為一個旅游城市的形象。

3發展開封文化旅游業的思路和建議

3.1拓寬資金來源渠道，擴大文化旅游產業規模。

資金是制約開封文化旅游產業發展的主要原因。拓展資金來源渠道，充分實現市場化運作，是擴大文化旅游產業規模，推動產業發展的重要方式。一是旅游主管部門不僅要積極爭取發展資金，還要建立合理的資金引入機制。二是加強對社會資金的吸收。目前，開封由社會出資建設的景點經濟效益都還不錯，較著名的有開封府和包公祠，清明上河園也在中國主題公園中發展良好，成為了不少外地游客評價開封較滿意旅游景點之一。可見，以政府為主導，鼓勵民間投資，這一決策是正確的，在這種經營模式下我們看到了一種互動，政府利用著名的景點文化發展旅游，吸引民間投資，民間通過對景點的經營獲得效益，從而發展帶動就業，人均收入得到增長，城市總體經濟發展。政府在經濟得到鞏固之后可以規劃開發城市的旅游建設，并且旅游業的開發也會帶動第三產業的發展，這樣就形成了一條良性的連鎖反應，政府和民間商人形成了一種“共贏”。

3.2完善制度體系保障，營造良好的文化旅游環境

要營造良好的文化旅游環境，保護文化旅游資源，治理文化旅游市場，就必須有相應完善的制度體系保障。例如：1982年國家出臺了《中華人民共和國文物保護法》，對歷史文化名城做出了詳細的規定，使對它的保護走上了有法可依的軌道。但是到目前為止還沒有相關的法規條例去監督，這就造成了一種后果。有些城市的決策者在城市開發時盲目入手，不顧及產生的后果。由于沒有相關的監督機制指致使歷史文化名城屢遭破壞。所以，健全監督機制是有必要的，它是保護歷史文化名城強有力的保證。除了國家相關部門要設立相應保護文化遺產的機構外，各個歷史文化名城也應有類似的機構和人員去承擔本地區文化遺產的保護工作，為旅游業的發展營造一個良好的氛圍。

3.3科學編制文化旅游產業發展規劃

在規劃中，不僅要注重文化資源本體的開發利用，塑造旅游文化品牌，還要注重文化旅游資源周邊環境的整治。杜絕旅游場所出現臟亂差的情況，為旅游留下一個好的印象。一是進一步提煉文化內核，打造文化旅游品牌。發展一個城市的文化旅游業應從它的主導性文化入手，打出特色的文化品牌。開封作為歷史文化名城曾有七朝在此建都，其文物古跡眾多，其中最具影響力的莫過于“宋”文化。在開發以宋文化為特色的文化旅游產業時，不僅要注重對宋文化的提煉，從整體營造宋文化的氛圍，突出整體風格；還要在加強化文化旅游業內在資源的基礎上，注意城市的外在形象上的包裝與宣傳。主要是對老旅游區的重新包裝，對景點的創新構思規劃。加大對大相國寺、包公祠、開封府和龍亭這些決定著游客對旅游城市的最終評價的這些核心景點的投入應該相應地加大投入力度，打造開封文化旅游國際品牌。二是著力進行環境整治規劃。在編制文化旅游產業規劃中，要注意旅游本體和旅游周邊環境的關系，要保護城市歷史文化的連續性，不僅要反映在文物建筑上還要保護成片的歷史街區、歷史格局和歷史風貌。如果單純用現代城市開發規劃的眼光來衡量歷史街區和古跡文化，試圖改變文物建筑的周邊環境，在歷史街區內棄真求假建造新的景點，修造假的古跡和臆造景點，則會導致歷史遺產成為孤立的陳列或者新舊陳雜不倫不類。

參考文獻：

[1]郭鵬飛，張芳芳. 開封市文化旅游資源開發的問題與對策[J]. 旅游縱覽（下半月），2014，08：133.

[2]張世均. 我國生態旅游發展中存在的問題及解決對策[J]. 忻州師范學院學報，2007，02：98-101.

[3]魏俊巧. 論河南文化旅游發展中存在的問題及對策[J]. 旅游縱覽（下半月），2014，01：212-213.

作者簡介：朱鳳英，張琦慧，劉敬，單位：臨沂大學商學院旅游管理2013級本科2班。