精準(zhǔn)扶貧的社會學(xué)解讀

【摘要】：精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。此概念是由2013年習(xí)總書記在湖南湘西考察時首次提出。現(xiàn)在，精準(zhǔn)扶貧問題上升到國家戰(zhàn)略問題，預(yù)計2020年，全國將實現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。目前，人們對精準(zhǔn)扶貧的討論主要集中于報紙和網(wǎng)絡(luò)的宣傳報道，而學(xué)術(shù)性深度解讀卻屈指可數(shù)，從社會學(xué)角度的解讀就更加鳳毛麟角。因此，本文從社會學(xué)角度來解讀精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。從社會學(xué)視角來看，精準(zhǔn)扶貧是多治理主體下的社會變遷過程，具體是指在市場、政府、社會組織等治理主體在相互協(xié)調(diào)的作用下，運用一定的物質(zhì)和精神手段，有計劃地對選定的貧困區(qū)域和貧困人口進行精準(zhǔn)幫扶，以期達到脫貧效應(yīng)的最大化的一種正向社會變遷過程。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧；社會變遷；社會學(xué)

扶貧是黨和國家關(guān)注的重點問題，進入全面建設(shè)小康社會以來，黨和國家將精準(zhǔn)扶貧作為脫貧致富的具體選擇路徑。習(xí)近平總書記在2013年11月到湘西考察時指出扶貧需要實事求是，具體情況具體分析，要精準(zhǔn)扶貧。2015年初在云南考察時進一步提出要采取更加精準(zhǔn)的目標(biāo)、更加有力的措施，深入實施精準(zhǔn)扶貧與駐點幫扶，提高項目的使用度和資金的有效利用。2014年李克強總理在政府工作報告中之處地方要整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧、確保精準(zhǔn)到戶。實施精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這是對以往扶貧工作的“大水漫灌”的形式的反思[1]。只有對精準(zhǔn)扶貧從社會學(xué)角度進行正確的認(rèn)識和解讀，才能本質(zhì)上區(qū)分傳統(tǒng)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的異同，并在實踐中建構(gòu)起一套合理有效的精準(zhǔn)扶貧政策體系，真正踐行“共享”發(fā)展理念，實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的社會學(xué)解讀

（一）精準(zhǔn)扶貧主體的社會學(xué)解讀

精準(zhǔn)扶貧的主體正體現(xiàn)了社會治理多元化的理論。所以從多元社會治理的角度來看，精準(zhǔn)扶貧的主體是多元的，主要包括：一是政府，政府是國家權(quán)力機關(guān)，同時也是為人民服務(wù)的國家行政部門，政府實行精準(zhǔn)扶貧，旨在提高人民的生活水平。二是市場，十八屆三中全會指出“讓市場資源配置起決定性作用”，表明了市場的重要地位。因為市場的重要作用，通過政府的支持導(dǎo)向，招商引資，把市場中優(yōu)秀的資源引入到精準(zhǔn)扶貧的定點村中去。三是社會組織，社會組織作為政府和扶貧對象的中間橋梁，能夠快速的聚集資源，提高扶貧工作的效率。在扶貧工作中，充分發(fā)揮社會組織的功能，有利于彌補市場和政府的不足。

（二）精準(zhǔn)扶貧對象的社會學(xué)解讀

精準(zhǔn)扶貧的對象是指被幫扶的對象，這不僅包括特定的貧困地區(qū)，還包括特定貧困區(qū)域中的貧困人口[2]。根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困戶、貧困區(qū)域的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源由村到戶，最終建立起扶貧工作的長效機制[3]。既然精準(zhǔn)扶貧的對象是貧困人口，所以闡述一下貧困的產(chǎn)生。英國社會學(xué)家斯賓塞提出來“適者生存”的理論[4]，他認(rèn)為窮人受窮是因為不能適應(yīng)社會，富人有錢是因為他們本身就是社會的強者。貧困實質(zhì)是人類發(fā)展所必須的最基本的機會和選擇的權(quán)力的被排斥，是這些機會和選擇權(quán)力才能使人們享受體面的生活、自由、自尊和他人的尊重。這也是產(chǎn)生“窮者愈窮，富者愈富”的馬太效應(yīng)之一[5]。阿瑪?shù)賮喩P(guān)于能力剝奪的理論是對斯賓塞的適者生存理論的升華和解釋，而社會排斥的提出則是斯賓塞適者生存理論的補充[6]。人不光是因為自己的原因而貧困，更重要是受到社會的重壓，沒有改變受窮命運的能力和機會[7]。貧困往往在代際中傳遞。

二、精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性

（一）社會變遷

精準(zhǔn)扶貧實質(zhì)上是一種社會變遷過程，扶貧活動是一種解決社會問題、化解社會危機、促進社會公平正義的社會行動。我國的扶貧過程經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的普惠式扶貧、20世紀(jì)80年代的扶貧瞄準(zhǔn)以及現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧[8]，由此可見，我國的扶貧政策和扶貧理念是個不斷變遷的過程。從社會學(xué)意義上講，社會變遷是指一切社會現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結(jié)果，尤其是指社會結(jié)構(gòu)和社會制度的變化過程，精準(zhǔn)扶貧作為一種新型扶貧方式，推動了貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，帶動了貧困區(qū)域生存狀態(tài)的改善，促進了貧困地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的變遷。因此，精準(zhǔn)扶貧過程實質(zhì)上是一個貧困地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)的深層變化過程，更是一個貧困地區(qū)社會結(jié)構(gòu)的再造過程。由于精準(zhǔn)扶貧是一個社會變遷過程，不同的扶貧對象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)及扶貧主體，帶來了不同的扶貧路徑，這就要求在推進扶貧工作過程中，遵循變遷性原則，因地制宜，因人制宜，因時制宜的采取相應(yīng)的扶貧政策。就上述意義而言，精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)蘊含于社會變遷過程，社會變遷性是精準(zhǔn)扶貧的第一本質(zhì)屬性[9]。

（二）綜合性

精準(zhǔn)扶貧是一個綜合性的社會變遷過程。精準(zhǔn)扶貧的直接目的是為了幫助貧困人口提高收入水平，滿足其基本生活需求，這被認(rèn)為是精準(zhǔn)扶貧的第一層效益，即精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟效益[10]。在實現(xiàn)其經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，通過針對性的幫扶手段，提高受助者的社會能力，建立社會流動機制，打破嚴(yán)重的社會階層固化現(xiàn)象，加強社會流動。這被認(rèn)為是精準(zhǔn)扶貧的第二層效益，即精準(zhǔn)扶貧的社會效益。精準(zhǔn)扶貧作為促進社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在注重經(jīng)濟效益和社會效益的同時，要兼顧生態(tài)綠色發(fā)展，注重環(huán)境效益，金山銀山同時也是綠水青山。所以說，綜合性是精準(zhǔn)扶貧的又一本質(zhì)屬性[11]。

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提出的[12]，后來又在多種場合進一步闡述并豐富其內(nèi)涵，形成了系統(tǒng)的思想，相比過去的粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧不僅是一種正向的社會變遷過程，更是一種社會改革，學(xué)界要集中于精準(zhǔn)扶貧的社會學(xué)闡釋和專業(yè)社會工作接入精準(zhǔn)扶貧的探索和闡釋，為國家決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

參考文獻：

[1]新浪網(wǎng).汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上的講話[EB/OL]（ 2013-06-28）

[2]新華網(wǎng).習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].

[3]中國新聞網(wǎng).習(xí)近平扶貧新論斷： 扶貧先扶志·扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[E/OL].

[4]中國經(jīng)濟網(wǎng).習(xí)近平提 “精準(zhǔn)扶貧” 的內(nèi)涵和意義是什么[EB /OL]. （ 2015- 08-04） [ 2016- 05-20]. http： / /news.xinhuanet.com/Politics /2015 -08 /04 /c-128091403.Html

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[6]人民網(wǎng).中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB /OL]. （ 2015-11- 29） [2016-05 -20].http： / /cpc.people.com.cn /n /2015 /1208 /c64387-27899443. html.

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[10]汪繼章.精準(zhǔn)扶貧： 扶貧方式的革命性變革[J].中國扶貧， 2015 （11） ： 28 - 30.

[11]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報， 2015，32（3） .

[12]何柳.深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2014 （5） ： 35 -36.

作者簡介：董曉爽，女，濟南大學(xué)社會學(xué)在讀研究生，研究方向為人口與社會保障。

徐 靜，女，濟南市氣象局，山東財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)專業(yè)，管理學(xué)碩士。