我國非政府組織參與社會(huì)治理模式研究

【摘要】：本文從現(xiàn)階段我國非政府組織參與社會(huì)治理中顯現(xiàn)的優(yōu)勢角度進(jìn)行分析，同時(shí)從我國非政府組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)行模式存在的問題展開論述，從而探究我國非政府組織參與社會(huì)治理模式以及發(fā)展趨勢，最終得出合作式治理模式是當(dāng)下我國非政府組織參與社會(huì)治理的合理模式。

【關(guān)鍵詞】：非政府組織；社會(huì)治理模式；優(yōu)勢；合作式治理

非政府組織是聯(lián)系國家和社會(huì)、公共和私人領(lǐng)域的橋梁，在社會(huì)治理工作中具有眾多優(yōu)勢，如在供應(yīng)公共物品方面、優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方面等。但是，由于我國的特殊國情和非政府組織的特點(diǎn)，我國非政府組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)行模式存在許多問題，合作式治理模式和其他模式相比具有顯著的優(yōu)勢，勢必成為我國非政府組織參與社會(huì)治理模式發(fā)展的趨勢。

1.我國非政府組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢分析

1.1在供應(yīng)公共物品方面的優(yōu)勢

政府基于雄厚的財(cái)政支持，為社會(huì)治理工作提供大量的公共物品，但是容易出現(xiàn)成本和效益分離的現(xiàn)象導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。非政府組織通過社會(huì)募捐、政府福利開支等多種渠道籌集資金，并給社會(huì)治理提供公共服務(wù)，收支具有非常強(qiáng)的節(jié)制性與針對(duì)性，這樣能夠避免出現(xiàn)資源和成本浪費(fèi)的問題。非政府組織接近廣大人民群眾，能夠更加真實(shí)、全面、實(shí)時(shí)的了解廣大人民群眾需求和面臨的問題，能夠?yàn)槭袌雠c政府供給不到地方提供服務(wù)，為社會(huì)治理工作的專業(yè)化和多元化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，非政府組織屬于志愿性組織，具有非常強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感，相對(duì)于企業(yè)提供的公共物品又具有明顯的不以盈利為目的的趨勢，為社會(huì)公眾尤其是弱勢群體提供相應(yīng)的公共物品，更好的滿足弱勢群體的實(shí)際需求。

1.2優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

非政府組織不僅能夠?yàn)椴煌A層關(guān)系的協(xié)調(diào)與表達(dá)提供平臺(tái)，還能夠創(chuàng)建各領(lǐng)域經(jīng)營群體相互制衡、合作以及協(xié)商的機(jī)制，通過社會(huì)支持以及服務(wù)渠道，能夠提高貧困階層的生存能力和保證社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的開放性。因?yàn)榉钦M織多數(shù)為民間組織，能夠快速、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)社會(huì)基層存在的問題和矛盾，并且為社會(huì)公眾提供理性、有序、合法的申訴渠道，幫助社會(huì)公眾排憂解難，防止非理性群體事件發(fā)生的概率或者降低造成的危害。非政府組織社會(huì)保障的范圍較廣，包括婦女、兒童、農(nóng)民工、殘疾人以及失業(yè)人員等弱勢群體。

2.我國非政府組織參與社會(huì)治理模式以及發(fā)展探究

2.1我國非政府組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)行模式

現(xiàn)階段，非政府組織參與社會(huì)治理的模式眾多，世界范圍內(nèi)非政府組織參與社會(huì)治理的模式主要包括以下四種：合作治理發(fā)展模式、雙重理論發(fā)展模式、非政府部門支配型理論發(fā)展模式以及政府支配型理論發(fā)展模式，不同模式的特點(diǎn)不同。我國非政府組織興起和發(fā)展于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，非政府組織不可幸免的受到國家的高強(qiáng)度控制，為我國非政府組織參與社會(huì)治理奠定了基調(diào)，即我國非政府組織是政府意志上傳下遞的中介，不存在單純的合作關(guān)系，屬于政府支配性發(fā)展模式。自我國非政府組織創(chuàng)建之初，就受到國家和政府的雙重監(jiān)控，即由政府下屬的業(yè)務(wù)部門與注冊登記部門對(duì)非政府組織進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，政府對(duì)非政府組織具有直接管控的權(quán)利，非政府組織參與社會(huì)治理時(shí)不免會(huì)受到政府的影響，該種體制下，非政府組織將會(huì)慢慢的失去自身的自治性和獨(dú)立性，并轉(zhuǎn)變成為傳遞政府意志的工具。我國非政府組織大多數(shù)是由政府直接或者間接創(chuàng)建的，即許多非政府組織具有政府“背景”，非政府組織參與社會(huì)治理時(shí)表現(xiàn)為執(zhí)行政府的意志，影響非政府組織和政府之間的合作關(guān)系。部分非政府組織在參與社會(huì)治理工作時(shí)，雖然不具備行政職能，但是其政府“背景”，導(dǎo)致出現(xiàn)非政府組織代理執(zhí)行政府意志的現(xiàn)象，難以維持兩者的合作關(guān)系。基于上述分析，受到我國的基本國情與非政府組織特點(diǎn)的影響，非政府組織參與社會(huì)治理時(shí)喪失了自身的自治性和獨(dú)立性，非政府組織和政府之間不存在單純的合作關(guān)系，而是一種不對(duì)等的合作關(guān)系，間接執(zhí)行政府的意志，該種模式在實(shí)際運(yùn)行過程中存在非政府組織自治性缺失、非政治性缺失以及公信力缺失等問題，影響非政府組織在社會(huì)治理工作中作用的發(fā)揮，亟待采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。

2.2我國非政府組織參與社會(huì)治理模式的發(fā)展趨勢-——合作式治理模式

合作式治理模式指的是根據(jù)我國的基本本國以及非政府組織的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行合理的分工，政府主要對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并將自己“管不好”或者“不該管”的社會(huì)工作讓渡給非政府組織，由非政府組織進(jìn)行全權(quán)管理，這樣能夠形成一個(gè)權(quán)責(zé)明確、分工合理的社會(huì)治理模式，為社會(huì)提供良好、全面的公共服務(wù)。合作式治理模式的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：其一，地位平等，傳統(tǒng)非政府組織參與社會(huì)治理時(shí)和政府出于不平等的地位，而該種模式明確了雙方的職責(zé)，在一定程度上非政府組織和政府出于平等地位，非政府組織參與社會(huì)治理時(shí)具有一定的自治性和獨(dú)立性；其二，權(quán)責(zé)明確，合作式治理模式中非政府組織和政府的分工合理，并且合理的明確了兩者的責(zé)任與權(quán)利，在很大程度上能夠提高非政府組織參與社會(huì)治理工作的質(zhì)量和水平；其三，相互信任，非政府組織和政府相互信任是合作式治理模式的前提，政府將相關(guān)事務(wù)處置權(quán)利讓渡給非政府組織，提高社會(huì)治理工作效率。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的推進(jìn)，非政府組織在社會(huì)治理工作中發(fā)揮的作用越來越大，政府的高度控制限制了非政府組織作用的發(fā)揮，非政府組織管理模式改革已經(jīng)勢在必行，為合作式治理模式的發(fā)展提供了可能性。同時(shí)，非政府組織自身具有的優(yōu)勢，能夠?yàn)檎謸?dān)壓力，為社會(huì)公眾提供更好、更方便的公共服務(wù)、公共物品，為服務(wù)性政府的建設(shè)增添動(dòng)力。此外，非政府組織和政府共同參與社會(huì)治理工作，合理的分工和明確責(zé)任，能夠顯著提高社會(huì)公共服務(wù)和公共物品服務(wù)水平與質(zhì)量，既能夠保證政府和非政府組織的利益，又能夠擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，進(jìn)一步的推進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國非政府組織一直受到政府的間接或者直接控制，政府對(duì)其在社會(huì)事務(wù)決策以及處理方面的影響非常大，非政府組織多數(shù)時(shí)間都隸屬于政府的意志，限制了非政府組織社會(huì)職能的發(fā)揮。對(duì)此，需要根據(jù)我國的特殊國情以及非政府組織的特點(diǎn)，調(diào)整政府和非政府組織的關(guān)系模式，推廣、應(yīng)用并發(fā)展合作式治理模式，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供更好的公共服務(wù)和公共物品，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

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作者簡介：施妍，籍貫：上海，單位：東華大學(xué)。