上海合作組織框架下能源合作的法律機制探析

【摘要】：中國作為能源大國，同時又是需求旺盛的能源消費國，能源的合作與開發是上海合作組織國家經濟發展的重要依托，而能源合作的法律機制不僅可以緩解成員國之間的矛盾，而且對能源合作上的深化也具有促進作用。目前，上海合作組織能源合作法律機制建立的條件已漸趨成熟，因此，上合組織必須采取有效的方式方法，盡快在能源合作上取得實質性的進展。

【關鍵詞】：上海合作組織；能源合作；法律機制

一、法律機制的功能及必要性

（一）法律機制的功能

1、激勵功能

不同的法律機制在相關行為上面給予的激勵及激勵的方法與程度的差異，對調整對象的利益有著直接的影響，其不僅可以最大程度上激發主體的積極性、創造性，更能推動社會法治的進步。

2、保障功能

法律機制為調整對象提供一定的行為模式，并且將模式和規范付諸實踐，使調整對象在同類型的場合按提供的模式行事，則可以說行為模式被制度化了，而法律機制正因其保障功能，才使得其他功能正常運行。

3、指引功能

如果行為方向和發展目標具有差異性，很可能造成法律機制和發展目標的不一致，則會扭曲目標的發展，難以促成目標的實現。而法律機制的指引功能，可以規定調整對象在法律上面的權利與義務，及違反規定所要承擔的責任。

（二）上合能源合作法律機制建立的必要性

科技的進步與發展、經濟的全球化不僅給國家帶來了機遇，同時也伴隨著挑戰，在各種政治、環境危機等因素的影響下使得風險變得更加不可控。國家間為保障自身利益，在能源出口、進口、跨能源運輸上均傾向建立互利合作的關系。構建上海合作組織能源合作的法律機制是必然的選擇，由于能源合作規則的易變性，使得能源合作間的規則、法律因素、現有條約的確定化急需解決。

二、上海合作組織建立能源合作法律機制面臨的主要問題

（一）成員國間的相關法律欠缺穩定性

雖然上海合作組織有許多能源合作的初步實踐，但真正有效的能源合作法律機制尚未建立起來，也沒有穩定的有關能源安全利益方面的協議，各成員國所持有的概念仍是傳統的合作觀念。多邊合作機制仍沒有建立，進行中的協議合作情況亟待完善，而在合作的領域上，大多集中在油氣資源的開發。

（二）法律機制建立前的利益協調問題

上海合作組織下既有像俄羅斯、中國類似的大國，也有國土和人口都很小的小國，其差距懸殊十分明顯，并且在政治制度和意識形態上有許多對立，成員國在國際關系結構上也有差異，所對應的外交政策和法律制度也會有相應的差別。因此，上海合作組織能源合作對利益協調問題亟待關注和解決。

（三）能源合作法律體系的不完整

成員國在上海合作組織框架內并未建立完善的法律體系，相應的戰略規劃也未能統一，一個完善的上合法律體系應包括能源運輸、技術合作、貿易投資等制度的組成。目前能源合作的協議與規定大多配套于經濟合作的有關文件之中，缺少各成員國接受的利益協調機制和具體的權責規定，因此，現有的條約協定并沒有相應的機制來保證爭端的解決與執行。由于能源合作在成員國之間的重要性，并且能源合作的貿易投資也與一般的貿易投資不同，使得有關的爭端解決機制并不能有效的加以規范，且基于經濟政治等因素使得能源合作不能履行而導致的損失是難以挽回的。

三、建立上合組織法律機制的思考

（一）建立有效的上合能源合作法律機制

能源合作法律機制的建立是能源合作深入發展的重要體現，如果能構建有效完善的法律機制，對能源合作的有序進行，成員國之間的取長補短，能最大程度的發揮出來。各成員國應構建有效的能源合作法律機制，在能源基礎設施開發建設、新能源開發利用等方面建立一體的能源合作法律機制。

（二）法律機制應向多元化發展

由于各成員國的資源大多各不相同，相關的國家可以建立多元化的合作法律機制，選擇不同種類的優先合作項目，其合作方式也可以多樣化進行，比如在投資方面可以采取直接和間接相結合，貿易投資和承包相結合，管道的建設和勘探開發相結合，同時，在管道密布、鐵路公路建設加強連接。建立一個安全穩定高效的能源法律機制體系。

（三）加強成員國間的法律制度研究

由于成員國在貿易、投資、監管等方面法律制度上的差異性，嚴重阻礙了上合能源合作的法律進程。因此，首先需加強合作國之間的法律制度、風土人情等方面的了解。另外，中國需引領成員國采取有效的措施，簽訂能源合作的法律協議，建立完善的體系化的法律機制，在全球化背景下加快經濟、政治、資源等方面的廣泛合作，不斷拓寬合作領域，開展環保、基礎設施、交通等領域的合作，發揮現有合作機制的帶動作用，使得各成員國法律機制研究更加全面和深入。

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作者簡介：卿夢芳（1991.12.02—），湖南邵陽人，單位：上海政法學院。