新疆實施公益性崗位政策歷程的研究

【摘要】：為了解新疆公益性崗位的開發以及管理情況，對新疆公益性崗位政策進行全面的梳理和研究，通過對公益性崗位政策的發展歷程的研究，對以后新疆公益性崗位管理的長效發展和新疆政策的完善具有實際意義。

一、公益性崗位政策的提出與設立（2002-2005）

（一）公益性崗位政策的提出

2002年12月，中共中央、國務院下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號），為解決下崗失業人員的就業問題，文件中要求開辟就業和再就業的門路，大力發展第三產業，尤其要積極開發社區服務業的就業崗位，重點開發面向社區居民生活服務、機關企事業單位后勤保障和社區公共管理的就業崗位以及清潔、綠化、社區保安、公共設施養護等公益性崗位，這形成了我區促進就業再就業的基本政策框架體系。

2003年1月5日，為鼓勵發展勞務派遣組織，促進下崗失業人員和其他失業人員就業和再就業，根據《新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知>的實施意見》（新黨發[2002]29號），制定了《新疆維吾爾自治區促進勞務派遣組織發展辦法》（新勞社字[2003]5號）。《辦法》中規定，社區勞務派遣組織招用持有《再就業優惠證》的“4050”人員，對從事公益性服務的可按規定享受崗位補貼。

（二）公益性崗位的確立

2003年1月13日，為了認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業的通知》，《新疆維吾爾自治區下崗失業人員<再就業優惠證>發放管理辦法》（新勞社字[2006]14號）辦法的通知。其中，規定了公益性崗位人員社會保險補貼和崗位補貼的對象、標準、程序等相關事宜。為了完善交通管理協勤員隊伍的管理，新疆勞動和社會保障局、市財政局、是公安局共同頒發了《關于交通管理協勤員有關待遇問題的通知》（新勞[2003]41號）。通知規定了招用協勤員的范圍和條件、協勤員勞動關系的建立和管理、協勤員崗位補貼標準及申領程序、協勤員的社會保險補貼標準及辦理程序的相關內容。

2005年3月，為進一步做好新形勢下的“雙擁”工作，切實解決好具有新疆城鎮戶口、有就業愿望和就業能力的駐軍部隊隨軍家屬的就業再就業問題。根據促進就業再就業的相關政策，結合新疆的實際，由以上可以看出，在這一階段，有關公益性崗位的政策措施主要涉及到的是國有企業“4050”的下崗失業人員，可見，公益性崗位的范圍最初還是比較狹窄和單一的。

二、公益性崗位政策的實施與發展（2006-2008）

（一）新疆公益性崗位的實施

2006年7月，為了認真貫徹《中華人民共和國兵役法》（國家主席令第50號），根據《新疆維吾爾自治區退役士兵安置任務有償轉移暫行辦法》（新政辦發[2000]108號）、《新疆維吾爾自治區關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》（新政辦發[2004]156號）辦法中規定，多渠道開發崗位安置城鎮退役士兵，開發社會公益性崗位和適合城鎮退役士兵的其他崗位，用于解決城鎮退役士兵就業，由新疆人民政府退伍軍人安置辦公室負責報名工作，市勞動和保障等部門負責考試、錄用工作。

（二）新疆公益性崗位的發展

2007年3月，為貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府《貫徹落實〈國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知〉的實施意見》（新黨發[2005]16號）精神，做好公益性崗位認定、管理工作，幫助就業困難對象在公益性崗位上實現再就業，制定《新疆公益性崗位管理辦法》（新政辦[2007]64號）。該辦法包括：公益性崗位的界定、公益性崗位安置的對象、公益性崗位從業人員的招聘、公益性崗位人員勞動關系的建立及解除、崗位補貼和社會保險補貼標準及資金來源、崗位補貼及社會保險補貼申領程序、公益性崗位的空崗申報和統一調配、公益性崗位的管理，對新疆公益性崗位的相關內容做了系統具體的闡述，有利于解決好就業困難群體的就業問題。

三、公益性崗位政策的不斷完善（2009-至今）

（一）政策的時效性

從2002年公益性崗位的開發到2009年，新疆公益性崗位經歷了發展到完善的過程。就業是民生之本、穩定之基。隨著“7·5事件”的發生，部分企業退出新疆市場，人民群眾的失業、社會穩定等問題隨之出現，這些都給自治區人民政府帶來了挑戰。2010年5月，中央新疆工作座談會的召開，國家扶持政策的傾斜，加大了對新疆的經濟投入，鼓勵和引進疆外企業投資新疆。從“7·5事件”到中央新疆工作座談會，如何制定政策措施來有效開發和完善公益性崗位，以解決人民的就業問題，同時，實現社會和諧穩定，成為這一時期的一大特點。

（二）新疆公益性崗位政策的完善

2009年，根據《關于就業專項資金使用管理有關問題的通知》（新財社[2009]26號）指出公益性崗位是指由政府、社區開發，以安置就業困難人員為主，符合公共利益的服務類和協助管理類崗位。包括社區公益性崗位、社會公共管理崗位及機關事業單位的后勤保障及公共管理服務崗位三類。安置的就業困難人員主要包括十大類；就業困難人員可享受崗位補貼和社會保險補貼及補貼標準為當地最低工資標準的1.5倍；崗位補貼期限為勞動合同實際履行期限，最長不超過3年。為了更好的解決困難人員就業，加強對就業困難人員的就業援助力度，規范全市就業困難人員認定工作。

2012年，為進一步做好公益性崗位管理工作，規范人力資源和社會保障部門和各用工單位、用人單位人員管理，使公益性崗位工作走上規范化、制度化、法律化的軌道。結合新疆的實際，為保障公益性崗位人員的合法權益，規范新疆公益性崗位工傷風險調劑金的籌集、管理和使用，發揮風險調控功能，根據《中華人民共和國勞動合同法》（主席令第65號）和《中華人民共和國工傷保險條例》（國務院令586號）有關規定，結合新疆實際，制定了《公益性崗位工傷風險調劑金管理暫行辦法》（新人社[2012]278號）規定了風險調劑金的構成、籌集、啟動支付條件、申報使用以及不得申請風險調劑金的情形等內容。

結 語

為進一步提高公益性崗位人員的業務能力和工作水平，推進公益性崗位工作規范化、標準化建設，完善公益性崗位人員考核激勵機制，實行用人單位、區公益性崗位領導小組辦公室雙重管理，用人單位要制定日常管理制度，建立管理臺帳，做好出勤登記，加強日常工作考核，督促公益性崗位人員認真干好本職工作。

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