從《華陽國志》看秦漢時期的羈縻政策

【摘要】：《華陽國志》較為詳細(xì)和客觀地記述了自遠(yuǎn)古至公元347年，我國古代西南地區(qū)的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、人物、風(fēng)俗及民族等諸多內(nèi)容，具有豐富的史料價值。羈縻政策萌芽于先秦，創(chuàng)立于秦代，兩漢時期得到進(jìn)一步發(fā)展。針對秦漢時期西南少數(shù)民族邊疆地區(qū)實(shí)行的羈縻政策，可以從《華陽國志》的相關(guān)記載中得到反映。羈縻政策的出現(xiàn)與西南地區(qū)的民族分布格局密切相關(guān)，適應(yīng)了當(dāng)時邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的社會形式，有利于穩(wěn)固中原王朝對邊疆的統(tǒng)治，也在一定程度上促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：秦漢；羈縻政策；華陽國志；西南地區(qū)

《華陽國志》 是一部西南地方史志，也是我國現(xiàn)存最早的一部地方志，作者常璩，字道將，蜀郡江原（今四川崇慶）人，曾任十六國時期成漢政權(quán)的史官。《華陽國志》為其入晉后所作，共十二卷，較為詳細(xì)和客觀地記述了自遠(yuǎn)古至東晉穆帝永和三年（公元347年），我國古代西南地區(qū)，也即巴、漢中、蜀、南中各地歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、人物、風(fēng)俗及民族等諸多內(nèi)容，具有豐富的史料價值，是研究我國古代西南地區(qū)歷史、地理、人文和民族的重要文獻(xiàn)。

《華陽國志·序志》中說：“唯有天漢，鑒亦有光。實(shí)司群望，表我華陽”[1]，華陽，指漢水以南的廣大地區(qū)，大體為晉代梁、益、寧三州，包括今天的云、貴、川，以及陜西、湖北的部分地區(qū)。常璩出身蜀郡望族，擔(dān)任過較長時間的史官，這使得他有條件和能力搜集查閱大量與本地區(qū)相關(guān)的資料史實(shí)。相較《漢書》、《后漢書》而言，《華陽國志》以蜀人談蜀事，“傳其地方故事”，體現(xiàn)“基層社會之情俗”，而“于一方人物尤致深意”[2] 。

《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛靷也”，引申為籠絡(luò)控制。顧名思義，羈縻政策是今人對秦漢至宋元時期，中央王朝籠絡(luò)邊疆少數(shù)民族而實(shí)行的一種地方統(tǒng)治政策所給出的概括。羈縻政策萌芽于先秦，創(chuàng)立于秦代，及至宋元交替之際，羈縻政策不斷發(fā)展完善成為土司制度。針對秦漢時期西南少數(shù)民族邊疆地區(qū)實(shí)行的羈縻政策，可以從《華陽國志》的相關(guān)記載中得到反映。

一、《華陽國志》中的少數(shù)民族

1.分布情況

《華陽國志》所涉及巴、漢中、蜀、南中等地，秦漢以來其行政建制多有變動，大體為晉時梁、益、寧三州。按《晉書·地理志》卷十四，梁州下屬漢中、梓潼、廣漢、新都、涪陵、巴、巴西、巴東八郡；益州下屬蜀、犍為、汶山、漢嘉、江陽、朱提、越雟、牂柯八郡；寧州下屬云南、興古、建寧、永昌四郡。 所載少數(shù)民族或部落，具體有氐、羌、濮、僚等三十多個。

根據(jù)《華陽國志》記載：武都郡“土地險阻，有麻田，氐傁，多羌戎之民”，“其人半秦，多勇戇”；陰平郡“多氐傁，有黑、白水羌、紫羌，胡虜風(fēng)俗”；汶山郡“有六夷、羌胡、羌虜、白蘭峒、九種之戎”，“故夷人冬則避寒入蜀，庸賃自食，夏則避暑反落，歲以為常，故蜀人謂之筰氐、白石子也”[3]。

南中地區(qū)，“在昔蓋夷越之地”，“夷人大種曰‘昆’，小種曰‘叟’，皆曲頭木耳，環(huán)鐵裹結(jié)，無大侯王，如汶山、漢嘉夷也”，“編發(fā)左衽，隨畜遷徙，莫能相雄長”；“南域處邛、笮、五夷之表，不毛閩濮之鄉(xiāng)……巴東郡“有奴、獽、夷、蜑之蠻民”；涪陵郡“多獽、蜑之民”，“諸縣北有獽、蜑，又有蟾夷也”[4]。

《蜀志》諸郡中，僰道縣“本有僰人”，但“漢民多，漸斥徙之”。汶山郡“有六夷、羌胡、羌虜、白蘭峒、九種之戎”；越嶲郡地區(qū)，邛都縣“初有七部，后為七部營軍。又有四部斯兒”；臺登縣“漢末夷皆有之”；定笮縣有笮夷，漢嘉郡也有蠻夷的記載。

對于西南地區(qū)的南部，“南中在昔蓋夷越之地，滇濮、句町、夜郎、葉榆、桐師、嶲唐侯王國以十?dāng)?shù)。編發(fā)左衽，隨畜遷徙，莫能相雄長”[5]。

2.認(rèn)識程度

常璩既為蜀郡人，對于西南地區(qū)民族地理分布的認(rèn)識理應(yīng)比與司馬遷《史記》、班固《漢書》以及范曄《后漢書》的認(rèn)識更為深刻。

在《史記》中，司馬遷將西南夷劃分為西夷、 南夷，而常璩則將原屬“西夷”地區(qū)的武都、陰平、汶山、越嶲、漢嘉等郡分別歸入漢中志、蜀志中，這即是他個人的民族地理分布認(rèn)識，也體現(xiàn)出隨著兩漢魏晉以來的開發(fā)，巴蜀地區(qū)的民族分布情況已經(jīng)發(fā)生了一定的變化。

本書中，常璩認(rèn)為，在漢武帝開發(fā)西南夷之前，南中完全是蠻夷之地。盡管歷經(jīng)兩漢與魏晉幾百年， 南中地區(qū)已有一定數(shù)量的漢族移民， 但從總體來看仍是夷多漢少的格局。并且常璩對南中蠻夷之地的強(qiáng)調(diào)， 也可以襯托出巴蜀的華夏性。所以在常璩的民族地理觀中，巴蜀與西南夷地區(qū)（ 尤其是南中地區(qū)） 的華、夷地理格局仍然明顯。[6]

二、秦漢時期的羈縻政策

秦代開始了對西南地區(qū)的開發(fā)治理，秦滅巴、蜀， 仍然任命巴蜀地區(qū)部落酋領(lǐng)為侯， 對巴蜀地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)治。這種少數(shù)民族職官制度即羈縻制度。兩漢時期，西南邊疆被正式納入中原版圖。漢承秦制，把對西南邊疆地區(qū)的開發(fā)從巴蜀擴(kuò)展至“西南夷”地區(qū)，在西南地區(qū)推行郡縣制，從而實(shí)現(xiàn)了西南邊疆地區(qū)行政建制與中原的統(tǒng)一。

1.秦代的羈縻政策

秦代管理少數(shù)民族的機(jī)構(gòu)為“屬邦”，在民族地區(qū)則設(shè)“道”，是地方行政機(jī)構(gòu)。《后漢書·南蠻西南夷列傳》載：“及秦惠王并巴中，以巴氏為蠻夷君長，世尚秦女?！睆[君蠻“民爵比不更，有罪得以爵除”；板盾蠻“頃田不租 ，十妻不算”。

總之，秦代開始在邊疆民族地區(qū)設(shè)立地方行政機(jī)構(gòu)，其少數(shù)民族職官制度、聯(lián)姻政策，以及法律與賦稅方面的特殊政策對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.兩漢時期的羈縻政策

2.1 道，屬國與初郡的設(shè)置

漢承秦制，漢政府在地方少數(shù)民族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置“道”、“屬國”與“初郡”，以便對邊疆地區(qū)進(jìn)行治理。道多設(shè)于西南、西北少數(shù)民族聚居區(qū)。關(guān)于屬國，史載 ： “凡言屬者 ，存其國名 ，而屬漢朝 ，故曰屬國”（《漢書》卷六《武帝紀(jì)》）。兩漢的屬國從屬于郡縣 。

西漢時，僅在當(dāng)時的西北地區(qū)建立屬國，而在西南少數(shù)民族地區(qū)則設(shè)置都尉，用以管理當(dāng)?shù)氐拿褡迨聞?wù)。到東漢時基本上將這些地區(qū)改建成屬國。根據(jù)《漢書·地理志》記載，益州領(lǐng)郡九：巴郡、蜀郡、漢中郡、廣漢郡、犍為郡、牂柯郡、越巂郡、武都郡和益州郡。東漢時又在原益州地域范圍基礎(chǔ)上繼續(xù)向外擴(kuò)充，在今緬甸北部置永昌郡，屬益州。東漢時又另外析置了廣漢屬國、蜀郡屬國和犍為屬國。

安帝永初元年（公元107年）置犍為屬國，原為犍為郡南部都尉治。安帝永初二年（公元108年）置廣漢屬國，原為廣漢郡北部都尉治。安帝延光二年（公元123年）置蜀郡屬國，原為蜀郡西部都尉治。屬國“分郡離遠(yuǎn)縣置之，如郡差小，用本郡名”，后“稍有分縣，治民比郡”[7]。屬國與郡同級，其最高行政長官仍為都尉，秩比二千石，下有長史、承、侯、千人等，均由中央任命。西南地區(qū)的郡（屬國）縣長吏多由漢人擔(dān)任，但也有夷人首領(lǐng)任職者。

漢代在民族地區(qū)還設(shè)置了一些郡縣 ，因是新設(shè)之郡 ，故稱為“初郡”或“新郡”；又因在邊地 ，也稱為“邊郡”。這種郡縣與屬國并行的雙軌制統(tǒng)治方式，既將西南邊疆地區(qū)納入了中央王朝統(tǒng)治，又不損害當(dāng)?shù)厍鹾赖募鹊美?，對于維護(hù)封建國家的統(tǒng)一局面和穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)的社會秩序、鞏固統(tǒng)治、開發(fā)邊疆，都具有積極意義。[8]

2.2 “以其故俗治”與“毋賦稅”方針

“漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅?！盵9]除直接在西南地區(qū)派遣官吏、設(shè)置郡縣外，針對西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，兩漢朝廷因地制宜地采取了“以其故俗治”與“毋賦稅”的治理方針。

“以其故俗治”是漢代邊疆民族地區(qū)管理政策的核心，即在少數(shù)民族歸附漢朝，接受漢朝管理的前提下，保持各部落的風(fēng)俗習(xí)慣和社會組織不變，承認(rèn)各部落首領(lǐng)和各級酋豪在本地區(qū)、本部落內(nèi)享有的地位和特權(quán)，并利用他們管理部落民眾，是中央王朝控制邊疆民族地區(qū)的一種特殊治理方式。

根據(jù)“以其故俗治” 的治理方針，邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族一般不納入編戶，因而也就“毋賦稅”。當(dāng)然 ，漢朝在多數(shù)人口較集中的民族地區(qū)還是征收賦稅的，但其政策相對也會比較靈活，有利于減輕當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的負(fù)擔(dān)，因而也有利于穩(wěn)定漢政府在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治。

2.3 以夷制夷

首先，在少數(shù)民族聚居地區(qū)，漢王朝主要采用熟悉本地情況的人士擔(dān)任屬國長官，也有“蠻夷君長”兼任郡縣長官的情況。另外，就是依靠該地的少數(shù)民族上層進(jìn)行治理。

中央政府根據(jù)各歸附少數(shù)民族人口的多少、力量強(qiáng)弱和影響大小等，分別對其首領(lǐng)和各級酋豪授予王、侯、君、長等稱號和印緩，并賦予他們掌治其民的權(quán)利。這些王、侯、君、長地位世襲，與一般郡縣官吏有所區(qū)別。[10]

必須說明的是，雖然中央王朝承認(rèn)了“蠻夷君長”的特殊地位，但同時也規(guī)定了“蠻夷君長”必須聽從郡縣官吏之命。漢王朝正是通過郡縣官吏與少數(shù)民族上層兩個方面，牢牢控制著西南邊疆地區(qū)。

其次 ，以夷制夷還體現(xiàn)在漢朝經(jīng)常征發(fā)少數(shù)民族兵役 ，鎮(zhèn)壓其他少數(shù)民族的反抗， 所謂 “以蠻夷攻蠻夷 ，中國之形也 ”（《漢書·晁錯傳》），由此甚至形成了特殊的屬國軍隊(duì)建制。

2.4 其它羈縻政策

西漢王朝從內(nèi)地遷入了大量漢族移民，在很大程度上打破了西南夷原有的人口及民族分布格局。為籠絡(luò)人心 ，漢朝政府常對少數(shù)民族上層誘以重利，以實(shí)現(xiàn)其羈縻統(tǒng)治。蜀漢時，“夷人貪貨物，以漸服屬于漢，成夷、漢部曲”。[12]

為了加強(qiáng)民族地區(qū)同內(nèi)地的聯(lián)系 ，中央政府大力開通其與內(nèi)地的道路，尤以西南地區(qū)為多 。此外 ，漢代還結(jié)合具體形勢和民族地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)置專門的職官 ，如《后漢書》所載之護(hù)羌校尉 、護(hù)烏桓校尉 、西域都護(hù)等。

三、《華陽國志》中所反映的羈縻政策

1.“大姓”與“夷帥”

魏晉南北朝時期民族融合加劇，民族關(guān)系的變化較為顯著。許多秦漢時進(jìn)入西南邊疆的漢族開始“夷化”，并與當(dāng)?shù)孛褡迳蠈勇?lián)合。同時，一些少數(shù)民族部落被征服同化，其酋長“夷帥”在漢文化影響下也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，兩者形成了所謂的“南中大姓”。

根據(jù)崔向東《漢代西南地域的豪族大姓》一文統(tǒng)計，蜀郡樊氏，出自巴子五姓之一，范氏也可能是土著蠻族漢化者。安漢龔氏，出自巴郡賨民七姓之龔。據(jù)任乃強(qiáng)先生考證，“多是中原所無之稀姓，說明其中頗多是少數(shù)民族?！币嬷莸陌逖咝樟_、樸、鄂、杜、夕、龔、昝就是由少數(shù)民族首領(lǐng)轉(zhuǎn)化為地方豪族的[13]。一些夷化了的漢族亦轉(zhuǎn)化為大姓，如益州雍氏，出自漢什邡侯雍齒，由廣漢南遷，成為地方大姓。

從“夷帥”轉(zhuǎn)化為“大姓”，是聯(lián)姻、給予官職，教化等一系列政策綜合影響的結(jié)果，反映出該地民族政策的復(fù)雜性。

2.興教化與懷柔政策

張勇在《論西南方志中的民族思想——以常璩<華陽國志>為例》一文中說，常璩看到了蠻夷地區(qū)受華夏文化影響所發(fā)生的變化?！罢碌蹠r，蜀郡王阜為益州太守，治化尤異”，因而“始興文學(xué)，漸遷其俗”。

其次，常璩主張用懷柔政策加強(qiáng)對蠻夷民族的教化。在記述蜀漢政權(quán)對南中的治理時，他評論了張翼、馬忠、霍弋等人采取不同民族政策所帶來的不同結(jié)果：張翼“持法嚴(yán)，不得殊俗和”；馬忠“在南，柔遠(yuǎn)能爾，甚垂惠愛”，“卒后，南人為之立祠，水旱禱之”；霍弋“撫和異俗，為之立法施教，輕重允當(dāng)，夷晉安之”。[14]

3.“簡選良吏”

漢朝在選派民族地區(qū)的官員時 ， 注意簡選良吏 ，他們較好地發(fā)展了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化 ，維護(hù)了民族地區(qū)的穩(wěn)定。

孝明帝初，廣漢鄭純?nèi)我嬷萏?，“?dú)尚清廉，毫毛不犯。夷漢歌詠，表薦無數(shù)”；鄧方治南昌縣，“輕財果毅，夷漢敬其威信”；諸葛亮征南中，“夷漢亦思反善”。《南中志》：“南域處邛、 笮、 五夷之表……固九服之外也……然要荒之俗，不與華同，安邊撫遠(yuǎn)，務(wù)在得才?！盵15]

四、 小結(jié)

羈縻政策，本質(zhì)上是封建中央王朝在特定歷史時期下對民族地區(qū)實(shí)施間接統(tǒng)治所采取的政策。其萌芽于先秦，由秦朝首先建立實(shí)行，兩漢時期則形成了一系列制度性的政策措施。

兩漢時期郡縣與屬國并行的雙軌制統(tǒng)治方式，“以其故俗治”、“毋賦稅”與“以夷制夷”的民族治理方針，能夠考慮到民族地區(qū)發(fā)展的不平衡，適應(yīng)了當(dāng)時邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的社會形勢。

秦漢時期在民族地區(qū)實(shí)行的羈縻政策，它首先將社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)納入了中原王朝統(tǒng)一的國家管理體系之中，促進(jìn)了邊疆少數(shù)民族之間，以及中原地區(qū)與民族地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，為增進(jìn)民族融合提供了有利的條件。其次，促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。漢代在民族地區(qū)的輕徭薄賦 、移民實(shí)邊、開通道路、重教化等措施 ，相當(dāng)程度上促進(jìn)了民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，為后世民族治理政策提供了借鑒，開后世土司制度的先河。

注釋：

[1]（晉）常璩撰，任乃強(qiáng)校注：《華陽國志校補(bǔ)圖注》，上海：上海古籍出版社，1987。

[2]楊穎：《從<華陽國志>看東漢巴蜀地區(qū)的士族文化》，淮陰師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，注引（。

[3]（ 晉） 常璩撰，劉琳校注：《華陽國志校注》，成都：成都時代出版社，2007。

[4]同上

[5]同上

[6]張勇：《論西南方志中的民族思想——以常璩<華陽國志>為例》，西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，06。

[7]《后漢書·百官五》

[8]李桂芳：《兩漢西南邊吏的吏治及區(qū)域開發(fā)研究》，西南師范大學(xué)，2004。

[9]《史記·平準(zhǔn)書》卷三十

[10]李桂芳：《兩漢西南邊吏的吏治及區(qū)域開發(fā)研究》，西南師范大學(xué)，2004。

[11] （晉） 常璩撰，劉琳校注：《華陽國志校注》，成都：成都時代出版社，2007。

[12]羅開玉：《古代巴蜀土著姓氏研究》，中華文化論壇，2001（1）。

[13]同[2]

[14] （晉） 常璩撰，劉琳校注：《華陽國志校注》，成都：成都時代出版社，2007。

參考文獻(xiàn)：

[1]（晉）常璩撰，劉琳校注.華陽國志校注[M].成都：成都時代出版社，2007.

[2]（晉）常璩.華陽國志校補(bǔ)圖注[M].任乃強(qiáng).上海：上海古籍出版社，1987.

[3]張勇.論西南方志中的民族思想——以常璩《華陽國志》為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，06：29-33.

[4]崔向東.論漢代西南地域的豪族大姓[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，12：200-204.

[5]吳國升.略說《華陽國志》對西南少數(shù)民族的記載[J].四川教育學(xué)院學(xué)報.2001（09）.

[6]吳國升.從《華陽國志》看秦對西南少數(shù)民族地區(qū)的治理[J].四川教育學(xué)院學(xué)報.1999（Z2）.

[7]楊穎.從《華陽國志》看東漢巴蜀地區(qū)的士族文化[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，05：573-577.

[8]高旗.從《漢書》看漢朝與西南民族關(guān)系及其政策[J].云南學(xué)術(shù)探索，1998，05：65-67.

[9]高榮.漢代對西南邊疆的經(jīng)營[J].中國邊疆史地研究，2000，01：1-9.