生態文明建設的集體新動作

去年年底頒布的《生態文明建設目標評價考核辦法》既稱得上是史上最嚴，又可以說是言之有物，將環境生態治理上升到體系高度后，全國各地出現了生態文明建設的“集體行動”

今年以來，與現行行政體系有些不一樣的崗位名稱——“河長”和“湖長”，在基層傳開。陜西、湖南、四川、湖北、河北等多省市陸續出臺有關“河湖長制”的實施意見。在此之前，上海、湖北等地曾宣布2017年年底前完成“河長制”全覆蓋。更早之前，在浙江、安徽、福建、廣東和北京等地，還有試點推廣制度出臺。

各省市如此迅捷的集體行動與去年12月11日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》有著直接的聯系。事實上，在這之后的11天，也就是2016年12月22日，兩辦還印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱為《考核辦法》），將河湖水體等的環境治理上升到了生態的環境變量全覆蓋高度，這被輿論稱為是歷史上最嚴格也最有高度的環境建設考核制度。

其實，不光是官方對生態環境建設的考核指標愈加嚴厲，民間對生態文明建設的呼喊也在不斷向自律方向邁進。一位“老北京”在年后說，“今年也就怪了，大年三十的鞭炮持續時間不及去年的十分之一，連鞭炮的聲音似乎也不及去年的五分之一”。筆者春節后去了寧波，和接機的司機聊到春節的鞭炮響聲，他說，“不僅城里放鞭炮的少了，連余姚和慈溪的村里也一樣”。到了陜西老家，鄉親們告訴我，“今年的鞭炮不響了”。一時間，政府和百姓心向一處想、勁往一處使的老傳統似乎回來了。

考核生態文明：史上最嚴、言之有物

《考核辦法》將環境生態治理上升到了體系高度并給出了細則辦法。《考核辦法》認為，為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快綠色發展，推進生態文明建設，規范生態文明建設目標評價考核工作，根據有關黨內法規和國家法律法規，制定適用于對各省、自治區、直轄市黨委和政府生態文明建設目標的評價考核。

《考核辦法》要求，評價考核應該在資源環境生態領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合，年度評價、五年考核。重點評估上一年度生態文明建設進展的總體情況，每年開展一次。主要考查各地區生態文明建設重點目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態文明建設的主體責任，督促各地區自覺推進生態文明建設，每個五年規劃期結束后開展一次。《考核辦法》對評價做出了具體部署，生態文明建設年度評價由國家統計局、國家發展改革委、環境保護部會同有關部門組織實施。按照綠色發展指標體系評估各地區資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展，生成各地區綠色發展指數。同時規定評價指數體系由國家統計局、國家發展改革委、環境保護部會同有關部門制定，可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及生態文明建設進展情況作相應調整。年度評價應當在每年8月底前完成，評價結果應當向社會公布。

在考核實施方面，《考核辦法》給出了下述規定：生態文明建設目標考核由國家發展改革委、環境保護部、中央組織部牽頭，會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家統計局、國家林業局、國家海洋局等部門組織實施。內容包括國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。考核目標體系由國家發展改革委、環境保護部會同有關部門制定，可以根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及生態文明建設進展情況作相應調整。

目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法，考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核牽頭部門匯總各地區考核實際得分以及有關情況，提出考核等級劃分、考核結果處理等建議，并結合領導干部自然資源資產離任審計、領導干部環境保護責任離任審計、環境保護督察等結果，形成考核報告。考核等級劃分規則由考核牽頭部門根據實際情況另行制定。

《考核辦法》要求，考核報告經黨中央、國務院審定后向社會公布，考核結果作為各省、自治區、直轄市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。對考核等級為優秀、生態文明建設工作成效突出的地區，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求；對生態環境損害明顯、責任事件多發地區的黨政主要負責人和相關負責人（含已經調離、提拔、退休的），按照規定進行責任追究。

如此看來，《考核辦法》既稱得上是史上最嚴，又可以說是言之有物。

讓修復生態成為“集體行動”

有了上述具有體系高度又給出細則實施的文件，就不難理解各地出現“集體性”行動的原因了。

我們可以看到，上海市給出了更為具體的規定：2017年全市中小河道基本消除黑臭，開展631公里城鄉中小河道綜合整治，到2020年基本消除劣五類水體。

湖北省的規定也令人為之叫好：2017年全面建成省市縣鄉四級“河湖長制”體系，覆蓋流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊。

北京市提出由“河長”牽頭制定“一河一策”治理方案，計劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。到2018年年底，全市建成區基本實現污水收集處理設施全覆蓋，污水全收集全處理。聚焦黑臭水體，由“河長”牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、生態治理等綜合措施進行治理。

陜西省計劃投資177.7億元用于無定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。重點實施水資源開發利用與優化配置、水污染防治、水生態保護與修復、水土保持、防洪減災、岸線利用管理、土地整理、水環境提升、智慧化管理等9項治理措施。有人估計，僅僅是上述工程的實施，不僅會減少環境的污染，還會帶來萬億計的增長收益。

實際上，中國人具有邊實施、邊學習和邊創造的族群優秀品質。《考核辦法》稱得上是一個時代急需、規模超大、勘察較難的“工程”。可以想見，隨著《考核辦法》在全國范圍創造性地執行，將會激發中國各種力量的創造力，出現具有劃時代和寓意未來的巨大魅力生態工程。比如，如果北京能夠在治理過程中摸清超大城市水資源動態過程失衡的機理，找出堵住失衡漏洞的各種途徑和工具，逆向啟動水生態修復型工程，或許能使北京地下水位復升到1965年以前的水平，再現海淀有“海子”、昆玉河有“萬泉”、蓮花池有白藕、“南海-中海-北海-后海”人工水系與自然水系和諧并存的景象。

當全社會都動起來的時候，中國人的創造力是無限的。誰說中國人不能找出治理霧霾的合理性途徑呢？在人類居住的星球上，生態環境是一個給定的存量，不可再生資源是有限的，可再生資源的年度生成能力是一個給定的過程。中國人正在為自己乃至全人類做出莊嚴的承諾。

圖說

珍愛環境在人類居住的星球上，生態環境是一個給定的存量，需要每一個人的珍愛，修復生態應該成為“集體行動”，人人參與，人人有責。