從國務院客戶端看移動互聯時代我國政務傳播的新特點

【內容摘要】2016年2月26日國務院客戶端正式上線，該客戶端旨在將自身打造成國務院政務信息的發布平臺，同時向公眾提供便捷的政務服務，成為民眾“身邊的中央政府”。本文通過分析國務院客戶端的功能設置、內容特色等信息，指出我國政務傳播在移動互聯時代呈現出宣傳手段更加新穎、政府與群眾溝通更加順暢、社會監督更加有力、政務服務更加便捷等諸多新特點。

【關鍵詞】國務院客戶端；政務新媒體；政務傳播

2015年2月，在“政務新媒體建設發展經驗交流會”上中央網信辦首次提出“兩微一端”的政務新媒體概念，掀起了中國全力建設政務新媒體的大潮。2016年2月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，指出全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。①

國務院有關部門積極響應中央號召，為各地方政府作出表率，于2016年2月26日正式推出國務院客戶端，用戶可從各大手機應用商店直接下載使用。該客戶端旨在打造國務院重要政務信息的發布平臺，為公眾提供便捷政務服務，在移動互聯時代打通一個與公眾進行互動交流的全新渠道。

國務院客戶端（中文版）分為“首頁”“國務院”“政務大廳”三大板塊。“首頁”以發布政務政策新聞為主，包含“要聞”“政策”“部門”等15個不同欄目，用戶可根據喜好選擇添加或刪除欄目。除了文字新聞，客戶端還有視頻、音頻及圖片新聞等多種呈現形式。“國務院”板塊以發布國務院領導同志重要活動等政務信息為主，在該板塊用戶可以分門別類看到國務院總理、副總理和國務委員們的活動信息。“政務大廳”板塊內容較為豐富，內含“部門大廳”“服務大廳”“互動大廳”“數據中國”“信息公開”等五大子板塊。

通過開通客戶端的形式，國務院主動公開政務信息、向民眾提供政府服務，是建設陽光政府、服務型政府的直接體現，也反映出移動互聯時代下我國政務傳播呈現出不同于傳統媒體時代的新特點。

一、通過客戶端主動進行議程設置，宣傳手段更加新穎

首先，從客戶端上線的前期宣傳推廣來看，為了讓更多用戶了解國務院客戶端，宣傳短片《國務院客戶端來了，如何改變你我生活》應運而生。該短片用動漫的形式，以輕松活潑的語言、生動鮮活的事例向用戶展示了國務院客戶端的功能、特點、下載使用方式等信息，體現出親民、為民的理念和風格。

其次，從國務院客戶端本身來看，國務院客戶端體現出較強的信息傳播和社交屬性，“首頁”通過新聞短視頻、圖文解讀、圖文直播等多種形式，及時對各地時政要聞、國務院領導行程信息等進行傳播，用戶還可以直接通過國務院客戶端將自己認為重要的信息分享到微博、微信、QQ等大眾社交平臺，以便有效地實現二次傳播。國務院客戶端的內容主題所具有的對民眾生活的貼近性和新聞信息的時效性也很突出。例如，西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，引起社會公眾的廣泛關注，國務院有關部門迅速成立聯合調查組展開調查，并依法對該事件嚴厲問責。國務院客戶端不斷跟進事件發展過程，連續推出《國務院決定依法依紀對西安地鐵“問題電纜”事件嚴厲問責》《國務院辦公廳關于西安地鐵“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》等報道，及時向公眾披露事件進程和國務院對此事的處理情況，引導輿論，以正視聽。

二、客戶端推動社會對話機制創新，使政府與群眾溝通更加順暢，社會監督、政府監督更加有力

對話是互聯網時代的精神所在。②微博、微信、客戶端等新型媒體形式正悄然改變著政府和民眾之間的信息傳播方式，進而改變著政府在網絡中的形象和定位，成為政務輿論信息發布的重要平臺，成為政府與民眾溝通的重要渠道。

隨著社會化媒體的迅速發展，政務微博打破了傳統政治傳播的隔層化限制，已經發展成一種基于公眾參與的社情民意表達與溝通平臺。基于微博開放式、弱連帶的信息傳播模式③，政務微博能向更廣泛的人群傳遞信息。盡管微信已經進行了多輪功能迭代，但本質上仍然是一款基于強關系的即時通訊產品，用戶需要主動添加或訂閱才能收到特定的信息，這樣一來便在政府和公眾之間建構了一種用戶可選擇、較為平等的傳播關系。同樣是政務新媒體的客戶端，與微信、微博等社交媒體平臺又有顯著不同，自主開發設計的客戶端可以根據部門需求衍生出更多特色功能，滿足特定需求。比如，國務院客戶端在“政務大廳”板塊下，又開發出“互動大廳”子板塊，用戶可以通過“互動大廳”中的“我向總理說句話”欄目進行留言，反映社會問題、監督政府行為，國務院客戶端會選登精彩用戶留言，同時對用戶普遍關心的問題進行權威解答。

三、客戶端成為提供公共服務的重要入口，政務服務更加便捷

Web2.0時代，公共空間從線下無限地延伸到了網絡空間，打破了傳統的時空界限。④隨著政務微信、政務微博、政務客戶端等各類政務新媒體服務功能日益完善，政務服務已經可以實現線上預約、線下辦理以及線上辦理等功能，服務更加快捷高效。

政務微信、政務微博借助其所依托的社交媒體平臺，進行政務服務功能開發。例如，廣州市公安局的政務微信公眾號“廣州公安”，試圖將自身定位為聚合政務辦事信息、打造便民業務查詢的移動官方平臺。它將政務在線辦理融入微信平臺中，在公眾號中向用戶提供40余項服務，包括在線業務查詢、路況信息、辦事指南和4項預約服務、1項網辦服務，通過該政務微信還可以進行交通違法、行駛證及駕駛證狀態查詢等。⑤“廣州公安”基本實現了將自身打造成綜合查詢和網辦業務相結合的政務微信平臺的目標，為政務微信在應用社會化媒體服務社會和管理社會方面開拓了一條新路。

同樣作為政務新媒體的客戶端也迅速跟進。國務院客戶端的政務服務功能主要體現在“政務大廳”板塊。其中，點擊“部門大廳”，用戶可以瀏覽包括發展改革委、教育部、科技部在內的多個部委的政務信息、相關新聞和政策解讀。“政務大廳”之下的“服務大廳”菜單，主要針對公民、企業、外國人、社會組織四類不同主體，分別提供細致精準的服務信息。點擊“信息公開”可直接搜索各類文件政策信息，這也是我國政務客戶端首次開設文件搜索功能。

移動互聯時代，傳統的公共服務模式已不能滿足當前社會發展的需求，電子政務服務的誕生在一定程度上彌補了傳統公共服務的不足。在中國，政務客戶端等電子政務服務方式更加注重以公眾的實際需求為導向提供服務，有助于以提供公共服務為結構重心的服務型政府構建。

四、小結

自2015年中央政府有關部門首次提出“兩微一端”的政務新媒體概念以來，各級政府積極開展“兩微一端”政務新媒體建設工作，使我國政務傳播呈現出勃勃生機。中央政府也不斷出臺政策，持續鼓勵指導政務新媒體建設工作。2016年8月，國務院辦公廳印發了《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》，要求各地區各部門適應傳播對象化、分眾化趨勢，進一步提高“兩微一端”的開通率，充分利用新型媒體平等交流、互動傳播的特點和政府網站的互動功能，提升回應信息的到達率。⑥但不可否認的是，政務新媒體特別是政務客戶端在發展過程中仍然存在重復建設、一政多端、政務服務和互動功能開發不足等短板。⑦

盡管我國政務客戶端的發展有國務院客戶端這樣的先進表率，但各地各級政府部門在決定開設政務客戶端前，還需要衡量各方面因素，確保政務新媒體建設工作能夠穩健推進，讓政務新媒體真正成為移動互聯時代政府為民、利民的有效工具。

注釋：

①《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-02/17/c_1118075366.htm，2016年2月17日。

②李智：《論網絡傳播中的對話精神》，《北京行政學院學報》2007年第1期。

③〔美〕馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會網與經濟行動》，羅家德譯，社會科學文獻出版社2015年版，第56頁。

④ 潘軼君：《從“倫敦暴亂”和“烏坎事件”出發試議中英社交媒體在公眾集群與失序中的角色功能對比》，《戲劇之家》2015年第22期。

⑤蔣天民、胡新平：《政務微信的發展現狀、問題分析及展望》，《現代情報》2014年第10期。

⑥《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》，中華人民共和國中央人民政府網站，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/12/content_5099138.htm，2016年8月12日。

⑦王芳菲：《問題與應對：我國政務客戶端的發展研究》，《現代傳播（中國傳媒大學報）》2017年第1期。