對加強新體制下軍地政法工作協作的思考

張柱祥

對加強新體制下軍地政法工作協作的思考

張柱祥

戰區黨委政法委員會重點負責戰時和重大軍事行動中政法工作，牽頭協調執法辦案和區域協作?？梢钥闯?，加強軍地協作是戰區政法委的重要職能和任務。戰區保衛局作為戰區政法委日常工作承辦機關，應該積極研究探索，主動溝通協調，推進協作工作。做好新形勢下軍地政法工作協作，需解決好以下四個問題：

一、順應軍民融合這個趨勢，解決為什么協作的問題。軍隊政法工作作為國家政法工作重要組成部分，很多領域和具體問題都處于我中有你、你中有我的狀態，從隱蔽斗爭到案件偵辦，從安全警衛到政治考核，從涉軍維權到法理斗爭，等等，軍地聯手能夠確保和提高工作質量效益。比如，近年來軍地互涉類案件比例大幅提升，許多案件順利偵破都是軍地協作的結果。從這個意義上講，當前政法工作不是考慮想不想、需不需要協作的問題，而是必須協作，這是形勢所需。特別是近年來，習主席在多種場合反復強調推進軍民融合發展問題，并將其上升為國家戰略，作為興國之舉、強軍之策?？梢哉f，新形勢下加強軍地協作工作，既是職能所系，更是大勢所趨，時機比任何時候都好，需要抓機遇，順勢而為。

二、扭住戰區主戰這條主線，解決協作什么的問題。

戰區主戰是這次調整改革的重大原則，也是戰區工作的主線。戰區政法工作軍地協作，必須圍繞服務、服從這條主線，把主戰備戰突出出來。著眼戰區的職能任務，有以下三個方面迫切需要建立協作關系。一是直接參與作戰的工作。比如，隱蔽斗爭、法理斗爭、參戰及支前人員政治考核等，對于這些工作，需按照平時能應急、戰時能應戰的要求，立足平時抓戰時，著眼戰時抓平時，建立軍地溝通機制，密切協作關系，共同搞好演練，確保遇有情況妥善處置。二是服務保障作戰的工作。比如，平時敵情調研、聯合訓練中的安全穩定工作等，需要駐地公安、國家安全等部門的配合。三是涉及維護社會和部隊穩定的工作。對于重特大案事件、重大自然災害、重大群體性事件、涉恐涉暴等，需調用軍事力量，或可能危及軍事安全利益的，要及時向部隊通報情況。當前，這方面的機制還不健全，給戰區掌握重大社會動態以便提早做好應急處突帶來被動。

三、突出政策法規這個保障，解決怎么協作的問題。

戰區新體制下，軍地協作工作是“一張白紙”，如何能有效、長效開展，政策法規是保障，需要盡快建章立制，保證這項工作有領導抓、有部門統、有專人管、有章法循。應做到“四個堅持”：一是堅持頂層設計。軍地協作工作具有很強的政治性、政策性和原則性，需要國家部委和軍委有關部門，聯合出臺文件規定，切實讓軍地協作工作有法可依。二是堅持統一領導。每項工作都要有明確的軍地牽頭單位，防止多頭部署，多頭指揮，重復建設。三是堅持軍地同步。要以軍地共同的目標需求為牽引，賦予相應的職責任務，防止一頭熱，確保軍地協調一致。四是堅持重心下沉。從以往軍地協作看，全國和省這兩級協作機制比較健全、工作開展經常，相比之下，地市一級協作還有很大提升空間。而且很多具體工作都需要地市一級來落實，他們與部隊開展協作的愿望也更強一些，發現的線索也最廣、最多、最早，掌握著第一手資料。為此，要進一步拓展地市級協作工作，細化職責分工，推動末端落實，防止協作工作浮在面上。

四、把握雙向共贏這個基調，解決協作好的問題。近年來，隨著軍地協作工作的逐步規范，政法工作協作總體上關系協調、工作順暢，在維護社會和部隊安全穩定上發揮了積極作用，但也有一些傾向值得關注。一個是平時不聯，現用現聯。平時不走動、不溝通，遇事臨時抱佛腳，多方拉關系、找門路。另一個是只講共享，不講分享。奉行“我的地盤我做主”，共享別人的資源可以，別人分享自己的資源不行。再一個是相互防著，相互制約。擠壓排斥同行，相互觀望比著干，看誰掌握情況早，比誰收集情況多，爭誰報告情況快，自己掌握的捂著蓋著，生怕別人知道，向對方通報時已時過境遷，“情報”已經成為“情況”，“協作”成了“協防”。防止這些傾向，應把握“三個注重”：一是注重雙向互動。協作是為了更好地取長補短，統籌力量，整合資源，在這個框架下，軍地雙方既要想著“為我所用”，也要考慮“用我所為”。二是注重對等溝通。軍地協作部門職級要相稱相符，不能差別太大，堅持師旅主要與地市一級協作，軍級單位主要與省、直轄市協作，戰區與轄區內省市協作；部門職責要相近相通，不能跨界。三是注重體現真誠。在感情上真投入，不僅靠組織協調，靠機制約束，更要靠感情融合，以真心換真情；在精力上真付出，堅持用很高的標準、有力的措施和百倍的精力，抓好協作工作落實，保證協作工作成效；在工作上真行動，涉及到人、財、物等方面的投入，相互間要積極協調、鼎力支持、真心付出，以實際行動體現誠意，增進互信，贏得支持。

【作者系國防大學聯合指揮學院一隊學員】