推進(jìn)國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展

李徐步

國防后備力量政治工作，是我軍政治工作的重要組成部分，是促進(jìn)國防后備力量改革發(fā)展的重要保證。推進(jìn)國防后備力量政治工作，應(yīng)當(dāng)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，自覺在政治工作理念、方法和制度等方面不斷創(chuàng)新，努力提高政治工作質(zhì)量效益。

一、國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展的必要性

事物如何運(yùn)行，由自身特性來規(guī)定。國防后備力量政治工作在工作方式、主體對(duì)象、資源力量等方面的特征，決定了其軍民融合發(fā)展的必要性。

一是在工作方式上，國防后備力量政治工作是軍地聯(lián)動(dòng)、軍民一體。一方面，堅(jiān)持黨管武裝原則，實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)根本制度，是國防后備力量建設(shè)確保政治方向、永葆軍魂的具體實(shí)現(xiàn)方式。這就決定了國防后備力量在思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、擁政愛民等各項(xiàng)政治工作落實(shí)中，要與地方黨委政府工作相互銜接、一體運(yùn)行。另一方面，民兵預(yù)備役人員雖然亦兵亦民、雙重身份，但大部分時(shí)間從事社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，更多是“社會(huì)人”，要求政治工作落實(shí)必須面向社會(huì)，堅(jiān)持軍民共建。因此，理順軍隊(duì)與地方、軍隊(duì)與社會(huì)的關(guān)系，是解決制約政治工作效能的基本途徑。軍地、軍民形成協(xié)調(diào)順暢、合力共建的工作機(jī)制，政治工作局面就會(huì)向好；軍地、軍民相互隔離、難以接軌，政治工作開展就會(huì)受限。

二是在主體對(duì)象上，國防后備力量政治工作主要指向民兵預(yù)備役官兵和人民群眾。政治工作是做人的工作，人在哪里，工作就應(yīng)指向哪里。民兵預(yù)備役人員是國防后備力量主體，政治工作主要對(duì)象就是民兵預(yù)備役人員。民兵預(yù)備役人員來自人民大眾，身處社會(huì)大環(huán)境，社會(huì)風(fēng)氣、各種思潮和價(jià)值觀念對(duì)其有巨大影響力沖擊力。因此，國防后備力量政治工作需要不斷延伸拓展，將人民群眾作為工作指向，努力在提升全民尚武精神、增強(qiáng)全民國防觀念、培育良好社會(huì)風(fēng)尚等方面下工夫。當(dāng)代中國開放轉(zhuǎn)型，人員流動(dòng)規(guī)模大頻率高、價(jià)值觀念多元多變、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜，凸顯了做好民兵預(yù)備役人員思想政治工作、牢牢把握國防后備力量建設(shè)政治方向的極端重要性。

三是在資源運(yùn)用上，國防后備力量政治工作有賴地方黨委政府、社會(huì)力量。國防后備力量政治工作的外向型、開放性特征明顯，系統(tǒng)性、復(fù)雜性較強(qiáng)，決定了在資源力量使用上，要以地方黨委政府和社會(huì)系統(tǒng)為依托。貫徹落實(shí)黨管武裝各項(xiàng)制度，需要第一書記、第一政委和各級(jí)預(yù)備役軍官履職盡責(zé)；專武干部和預(yù)備役軍官的選拔、任命、考核等，需要地方組織人事部門積極配合；培訓(xùn)骨干隊(duì)伍提升能力素質(zhì)，需要充分挖掘地方教育、科技、人才資源；進(jìn)行經(jīng)常性思想工作、開展全民國防教育和擁政愛民活動(dòng)，需要地方宣傳部門、教育系統(tǒng)、民政部門、新聞媒體、企事業(yè)單位等密切協(xié)作；等等。因此，加強(qiáng)與地方黨委政府溝通協(xié)調(diào)，廣泛吸收社會(huì)各類資源，是國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展的重要支撐。

二、推進(jìn)國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展的思考

推進(jìn)國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展，應(yīng)注重把握以下4個(gè)方面。

一是健全完善黨管武裝制度體系，提高軍民融合法治化水平。以強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)為核心，健全完善黨管武裝制度體系，是實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合、軍民一體，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的制度保障。國防后備力量建設(shè)軍地協(xié)調(diào)性強(qiáng)，應(yīng)明確細(xì)化軍地各部門工作職責(zé)、規(guī)范工作運(yùn)行，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、職權(quán)范圍、程序運(yùn)行等方面做出統(tǒng)一剛性的權(quán)威規(guī)定。地方黨委是雙重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，應(yīng)進(jìn)一步完善地方黨委工作條例，將國防建設(shè)事業(yè)納入黨委議事重要內(nèi)容，定期研究軍民融合、民兵預(yù)備役建設(shè)、征兵工作、全民國防教育等國防建設(shè)事項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)。建立軍地雙方監(jiān)督約束機(jī)制，是落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的環(huán)節(jié)。應(yīng)切實(shí)賦予軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)地方黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部、民兵預(yù)備役骨干執(zhí)行國防法規(guī)、落實(shí)黨管武裝制度、履行雙重領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)情況監(jiān)督、問責(zé)權(quán)；同時(shí)，也應(yīng)賦予地方黨委政府對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)抓國防后備力量建設(shè)情況的監(jiān)督權(quán)檢查權(quán)，并形成制度加以固化，促進(jìn)提高軍民融合法治化水平。

二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型趨勢推進(jìn)創(chuàng)新，提升軍民融合效能。國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展應(yīng)全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，走出機(jī)關(guān)、走近基層、走向民兵預(yù)備役官兵、走入人民群眾。順應(yīng)人口向大中城市流動(dòng)聚集，民營、中小企業(yè)吸納民兵預(yù)備役人員就業(yè)人數(shù)提升，新型社會(huì)組織漸漸興起，民兵預(yù)備役人員工作崗位多樣化等趨勢，既要重視民兵預(yù)備役在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)的組織建設(shè)，也要強(qiáng)化在民營中小企業(yè)、新型社會(huì)組織中的組織建設(shè)。順應(yīng)思想政治教育多元化、精細(xì)化發(fā)展，探索引入地方大學(xué)、新聞媒體等單位的現(xiàn)代教育傳播理念方式，緊貼不同層次民兵預(yù)備役人員心理行為特征、情感精神需求開展教育引導(dǎo)。挖掘整理利用好各地軍事文化、紅色文化資源，打造“國動(dòng)文化”品牌，形成特色優(yōu)勢，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提升人民群眾國防文化素養(yǎng)。適應(yīng)國家安全形勢復(fù)雜化、全民國防觀念弱化的實(shí)際，積極推動(dòng)廣播電視媒體從中央臺(tái)到地方臺(tái)普遍開設(shè)國防頻道或欄目；發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳教育功能優(yōu)勢，在確保安全保密前提下，開設(shè)官方國防教育微博微信公共號(hào)，在政務(wù)網(wǎng)、校園網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)、街道社區(qū)網(wǎng)開設(shè)國防教育專欄，建立民兵預(yù)備役微信群，通過話題討論、議題設(shè)置使宣傳教育滲入官兵日常生活，增強(qiáng)教育針對(duì)性和有效性。

三是充分挖掘各類資源綜合運(yùn)用各種媒介，匯聚軍民融合新合力。大中專院校思想政治教師、政治理論專家，是開展思想政治教育的巨大資源，可以采取預(yù)編、頒發(fā)聘書等方式，將他們吸納到國防后備力量政治工作隊(duì)伍中來。全國各個(gè)地方，都蘊(yùn)含各具特色的豐厚歷史文化資源，革命紀(jì)念館、歷史博物館、科技館、高新產(chǎn)業(yè)園等，是開展思想政治教育的重要陣地，應(yīng)通過結(jié)對(duì)、掛牌等形式，建立常態(tài)化、經(jīng)常性的互動(dòng)交流機(jī)制。地方抗震、通信、醫(yī)療行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)人才、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師等專業(yè)人才數(shù)量大、素質(zhì)高，可通過編入民兵骨干隊(duì)伍、特聘為技術(shù)顧問、開展軍地業(yè)務(wù)合作等方式，使各類人才為我所用，匯聚軍民融合新合力，凝聚國防后備力量政治工作軍民融合發(fā)展新動(dòng)力。

四是構(gòu)建軍地聯(lián)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核體系，建強(qiáng)后備力量骨干隊(duì)伍。應(yīng)構(gòu)建軍地聯(lián)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，盡快彌補(bǔ)人才、骨干短板。將國家安全形勢、國防法律和黨管武裝制度、軍事知識(shí)等納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，納入各級(jí)黨校課程體系，納入中小學(xué)、大中專院校教育必修必考課程，在教材、教師、器材、場地等方面統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。對(duì)于沒有參軍經(jīng)歷，擬任命、編配的專武干部、預(yù)備役軍官，應(yīng)有計(jì)劃安排進(jìn)入初級(jí)軍事院校或省級(jí)人武學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考核合格后方能正式任命。對(duì)于沒有參軍經(jīng)歷，擬擔(dān)任第一政委、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)有計(jì)劃安排進(jìn)入中高級(jí)以上軍事院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考核合格后方能正式任命。應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行國防后備力量干部骨干軍地聯(lián)合考評(píng)，對(duì)于熱心國防事業(yè)、認(rèn)真履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專武干部、預(yù)備役軍官，應(yīng)協(xié)調(diào)地方組織、人事、宣傳部門給予表彰，增加履行國防職責(zé)考核權(quán)重，作為職務(wù)升遷重要依據(jù)。對(duì)于履職不積極、不作為的專武干部、預(yù)備役軍官，要會(huì)同地方組織、人事部門，按照有關(guān)規(guī)定作出問責(zé)約談、調(diào)離崗位等組織處理。