加強戰區作戰保障指揮能力建設的四重路徑

謝 亮

習近平主席強調指出，要加快作戰、后勤和裝備保障建設。戰區作戰保障指揮能力建設，是作戰保障建設的重要組成部分，制約著戰區聯合作戰能力的提升。當前，戰區聯合作戰指揮體制已經建立，但從運行效果看，戰區作戰保障指揮能力與習主席“能打仗、打勝仗”的要求仍有較大差距，在指揮信息系統、訓練、法規建設和人才培養上還有提升空間，需多措并舉加強戰區作戰保障指揮能力建設，為聯合作戰提供強有力的作戰保障支撐。

一、完善指揮信息系統

隨著計算機、互聯網等各種信息技術的不斷應用，C4ISR等指揮信息系統在軍隊得到了廣泛運用，徹底將指揮信息系統推向了指揮效能倍增器的重要地位。戰區信息化聯合作戰，作戰保障指揮任務重、難度大，指揮的嚴密性、準確性和時效性要求高。僅強調提高各級指揮機構的謀略能力和指揮水平，已經不能滿足對作戰保障指揮能力的需要，還必須不斷完善指揮信息系統，以此提高指揮能力。

完善信息系統功能。要圍繞戰區作戰保障提供信息、安全防護、開辟通路、維護秩序的基本功能，全面完善指揮信息系統的作戰保障功能建設。構建具備偵察情報、預警探測、測繪導航、氣象水文和情報融合功能的情報信息系統；構建具備數據傳輸、網絡對抗、信息安全防護和電磁頻譜管制功能的通信信息系統；構建具備任務規劃、綜合態勢形成、作戰數據管理、領航（空中指揮專用）和彈道與諸元計算（常導指揮專用）功能的咨詢服務信息系統；構建具備工程偽裝、核生化防護、警戒警衛和聯合搜救指揮功能的防護與工程保障信息系統；構建具備陸、海、空戰場管制指揮功能的管制信息系統。

提高信息系統適用性。以軍民融合發展為主要途徑，以指揮平臺和網絡節點為建設重心，構建具有自主知識產權的指揮信息系統，綜合運用多種信息防護和安全保密措施加強網絡安全防護系統建設，提高指揮信息系統防滲透、防干擾、防攻擊能力，以應對敵電子偵察、干擾、網絡攻擊和設施摧毀對作戰保障指揮的影響。提高指揮信息系統的技術指標，配備適應野戰需要的運載工具，以適應作戰保障在高溫、高寒、高空和高壓等惡劣情況下的指揮需要，提高信息化戰場條件下使用指揮信息系統進行作戰保障指揮的適用性。

深化信息系統交鏈。統一信息系統交鏈標準，對已建成使用的作戰保障專業系統進行改造，未建成的信息系統要嚴格遵照交鏈標準建設，確保消融系統交鏈“瓶頸”。統一構建信息系統數據鏈，使指揮信息系統延伸至各作戰保障專業系統，使情報信息系統獲取的實時敵情、氣象水文情況、測繪導航信息，核生化防護系統偵測到的核武器使用情況和領航系統計算的我方戰機飛行參數等作戰保障信息能夠直接上傳至指揮信息系統，確保戰區作戰保障信息自上而下全程貫通，實現指揮信息系統與作戰保障專業系統的緊密交鏈，提高戰區作戰保障指揮效率。

二、加強作戰保障指揮訓練

戰區作戰保障指揮訓練，是以指揮信息系統為依托，以戰區聯合作戰指揮員、作戰保障相關部門和要素為主要訓練對象，以提高戰區作戰保障指揮能力為目的的軍事訓練活動。信息技術的不斷發展，雖然為作戰保障指揮提供了豐富的物質手段，但指揮水平不可能僅僅依靠技術的提升就取得進步，人的因素始終起著決定性作用。只有依靠科學合理的指揮訓練，才能充分發揮信息技術優勢，進而提高作戰保障指揮能力。

扎實抓好基礎訓練。要扎實抓好理論學習，緊密結合戰區實際，認真研究戰區作戰保障指揮相關理論，打牢指揮訓練的理論基礎；要熟練掌握作戰保障指揮程序，主要圍繞理解上級意圖、明確作戰保障需求、擬制優選作戰保障方案，制定作戰保障計劃、下達作戰保障指示、檢查作戰保障準備情況等環節展開；要從嚴從難組織訓練，在日常訓練中，要不失時機地制造困局、危局，設置多種可能情況，錘煉指揮員的臨機決策能力。

注重落實體系聯訓。要抓好戰區作戰保障指揮體系全指揮層次、全指揮要素、全指揮過程的訓練，不僅要訓各級指揮信息系統的開設、訓各類指揮所的編組展開，還要訓如何運用指揮信息系統進行全過程的作戰保障指揮。要盡可能依托模擬仿真訓練系統，在網上組織，各級指揮機構異地同步實施。要重點加強戰區聯指內部的組織協調訓練，提高戰區作戰保障指揮能力。

完善訓練考評機制。要積極探索信息化局部戰爭作戰保障指揮訓練的特點和規律，制定好作戰保障指揮訓練的法規制度，把訓練的組織領導、方法步驟、考核標準等確定下來，形成與作戰指揮訓練、作戰保障訓練配套銜接的訓練法規體系。要科學構設具備量化分析和精準評估功能的作戰保障指揮訓練質量評估體系，圍繞作戰保障指揮的實際，拿出便捷可靠、實用可行的評估標準，用考核評估引領作戰保障指揮訓練的落實。

三、健全作戰保障法規制度

當前信息化局部戰爭對作戰保障提出了極高的要求，高度權威的作戰保障指揮法規制度，是有效指揮作戰保障行動的重要保證。加強戰區作戰保障指揮法規制度建設，有助于確定作戰保障指揮職責和權限，有助于明確作戰保障指揮關系，有助于規范作戰保障指揮活動，有助于確保作戰保障指揮的規范性，有助于落實作戰保障指揮訓練，有助于保證作戰保障指揮的連續穩定。

內容完整。戰區作戰保障指揮相關法規制度，主要包含戰區作戰保障指揮的任務與要求；作戰保障指揮體系的構成；作戰保障指揮相關部門的編成、編組及職責，各不同部門的職責與關系；不同指揮關系時，各方的權限和職責，以及應履行的責任和義務；作戰保障與后裝保障之間的關系；作戰保障指揮信息系統建設、作戰保障指揮設施建設等內容。

重點突出。要重點規范作戰保障指揮機構相關問題，明確戰區指揮機構在作戰保障中的指揮體系、職責劃分和編成編組。要重點規范作戰保障計劃與組織，明確作戰保障指揮計劃體系；規范計劃文書內容；明晰計劃組織流程；規范各級作戰保障力量等級部署；明確作戰保障指揮網絡、作戰保障指揮信息系統的組織方法；規范作戰保障指揮數據采集、整編、審核、匯總和運用等。要對重點作戰樣式的作戰保障指揮問題進行研究，以法規的形式將各主要作戰樣式中的作戰保障指揮要點固定下來。

配套可行。要以立法的形式，建立與我軍現行法規體系相銜接，與信息化局部戰爭和一體化聯合作戰相適應，與作戰綱要、指揮綱要等條令條例和相關法規制度相配套的戰區作戰保障指揮法規制度，以保證戰區作戰保障指揮的建設與發展。同時，制定的各項法規制度必須具備較強的可行性，要有選擇地借鑒，不要盲目照搬照抄外軍法規制度，更不要好高騖遠，不符合當前我軍實際。

四、完善作戰保障指揮人員培養任用機制

在未來信息化局部戰爭中，作戰保障指揮人員擔負著嚴密組織、周密協調各種作戰保障力量的使命，其能力素質的高低直接影響作戰保障任務能否順利完成，進而影響整場局部戰爭的勝敗。因此，著眼信息化局部戰爭需求，結合戰區客觀實際，完善作戰保障指揮人員培養任用機制，對于提高戰區作戰保障指揮能力具有重要意義。

建立嚴格的選人機制。真正把政治立場堅定、軍事素質優良、指揮業務精通，又熟悉一種甚至多種作戰保障專業的人才選到作戰保障指揮人員的隊伍當中。要特別重視使用文化程度高、學習能力強、敢于創新的人才，優先把作戰保障相關專業畢業的學員分配到對應的工作崗位。選拔干部的視野要更寬一些，不要僅僅局限于戰區機關和直屬保障隊這個“圈子”里，也要考慮戰區內各作戰部隊中的優秀指揮人才。只有這樣，才能選拔更多的優秀人才充實到戰區作戰保障指揮相關崗位上來，才能提高戰區作戰保障指揮人員隊伍的整體素質。

健全科學的培養機制。要建立院校教育和在崗鍛煉相結合的培養機制。戰區應充分利用院校資源，組織沒有經過相關專業院校系統培訓的作戰保障指揮人員，區分中、高級指揮人員，區分不同的作戰保障專業，開展全日制、非全日制和業務輪訓等多種培訓進修活動，確保各崗位的作戰保障指揮人員均能參加院校的針對性培訓。要將在崗鍛煉作為院校教育的有效補充，充分利用對日常戰備、訓練和非戰爭軍事行動等活動的作戰保障實踐機會，幫助指揮人員提高業務水平，熟悉指揮流程。

形成合理的交流機制。要從制度上解決人才交流問題，為作戰保障指揮人員提供機關、直屬隊之間暢通的交流路徑。按照專業對口的原則，戰區通用作戰保障指揮人員應定期與戰區直屬保障隊軍官交叉任職，戰區軍種專用作戰保障指揮人員應定期與戰區軍種保障隊軍官交叉任職，促進機關指揮人員和基層保障人員之間的相互了解，進而提高戰區作戰保障指揮能力。