嚴格標準程序 按需精準補充切實提升戰時文職人員轉服現役質量

王新宇 徐志勇

隨著現代戰爭形態和作戰樣式深刻演變，新的軍事組織形態與新質信息技術、新概念武器伴生而出，對軍事人力資源分工專業化、素質信息化、人崗適用化要求越來越高，軍隊日益精干合成，文職人員隊伍支持和保障作戰體系地位作用凸顯。未來從現實威脅和作戰需求出發，健全和規范戰時文職人員轉服現役工作，激發和釋放這支隊伍服務主戰的特殊“戰力”，必能更好地提升我軍整體作戰能力。

一、著眼人力資源調配需求，設定一體化支援定位

軍隊文職人員作為重要的作戰支援保障力量，戰時根據需要依法依令轉服現役，對推進戰時人力資源調配一體化設計和規范化管理具有重要意義。現代作戰既需要深諳信息作戰機理的指揮人才，又需要像英國二戰期間工程師“蘭徹斯特”式的關鍵人才。文職人員隊伍具有文化水平高、專業技能強的顯明特征，戰時遴選轉服現役，是催化提升軍事專業化保障水平的重要力量。二戰后以高技術為支撐、信息化為特征的各種戰爭和武裝沖突頻發，網絡、太空等新興領域加快形成新質戰斗力，文職人員崗位成為高精尖作戰力量儲備的“人才高地”。此輪軍改后，我軍文職人員編制數量將大大增加，成為一支重要的新型作戰保障力量。擇優遴選轉服現役，是文職人員制度集聚儲備社會優秀人才的特有優勢。

戰時，應將文職人員與軍官、士兵和其他作戰支援保障力量統籌規劃運用。一要將文職人員相關信息融入聯合作戰軍事人力資源支持系統，根據需要依法組織轉服現役，最大限度挖掘和盤活人力資源。二要合力研發文職人員與現役崗位深度“融合”戰技平臺，構建模塊化、多能化、小型化作戰力量體系，在戰法調整、戰損減員等情況下系統調控，急需急補、就近互補、應急替補，讓各類人員迭代滾動，隊伍內聚壯大，力量聚合倍增。三要在借鑒預備役官兵轉服現役、特招地方專業技術人才及戰時征召軍官、士兵等制度的基礎上，對文職人員轉服現役制度進行系統設計，為文職人員更好地服務主戰提供制度支撐。

二、立足培育新質力量，嚴把適用化核心標準

一是在基本遵循上，堅持“三個有利于”原則。著眼有利于提升作戰能力，以信息網絡、人工智能等領域為重點，把文職人員隊伍中的領軍型人才轉改到聯合作戰首席參謀、信息官等崗位，帶動孵化軍事專業頂層攻關型“精英團隊”；著眼有利于提升專業化保障能力，發揮文職人員依崗實施管理、相對臨戰征召和轉服現役熟悉軍事環境的相對優勢，培養一批轉即能用、滿足急需的人才隊伍；著眼有利于提升戰時人力資源支撐能力，發揮優秀士兵轉改文職人員的獨特優勢，將文職人員隊伍建設成為軍民一體、涵蓋多個專業、具有較大活力的群體，建設成為軍事人才可靠的“蓄水池”，以有效的轉改工作促使人才適度流動、迭代發展，從而更好地提升戰時支援保障力度。

二是在對象范圍上，嚴格“三宜一不”標準。“宜需”，就是緊緊圍繞作戰需求和一線部隊戰斗力、保障力及崗位需求確定轉改條件和人員比例，科學處理轉服和未轉服力量編組及領導關系，綜合衡量戰時法律法規適用條件和軍隊編制人員身份屬性特點，切實唯戰、唯需組織轉服。“宜準”，就是在綜合考慮作戰所需、現役力量不足、動員儲備所需的基礎上，精準測算轉服名額或具體比例，精細謀劃進、出、選、訓、升等各環節工作，避免制度不銜接、各支隊伍相互攀比等帶來的矛盾問題。“宜精”，就是轉改人員有專業特長或從軍經歷且作戰急需、本人志愿參加一線作戰的人員，以此劃定專業范圍、具體崗位，嚴格標準，擇優遴選。“不宜廣”，就是依任務牽引、統一規劃、優中選優，充分考慮作戰力量、保障力量均衡發展，在現役力量遞補、部隊同崗位選調力量不足的情況下組織轉服，從嚴控制轉服現役人員數量。

三是在轉服現役條件上，突出“四要”標準。政治要合格，對黨忠誠、聽黨指揮，理想信念堅定、號令意識強，執行命令指示堅決等，且黨的十八大后未受過黨紀政紀處分，不涉案涉圈，在巡視、審計等清理清查中沒有嚴重違規違紀問題；資歷要合需，符合轉服現役崗位所要求的文化程度、專業技術資格、工作經歷等條件，崗位職級不宜過高，其中行政管理崗位最高不超過處級正職；年齡要合適，參照《國防法》《兵役法》等有關法規要求，文職人員轉服現役的年齡按照45歲以下把握，轉服到行政領導崗位和高級專業技術職務崗位的年齡一般按50歲以下掌握，特別需要的專業技術人才年齡可適當放寬；身心要合規，具備戰時崗位要求的身體條件、心理條件，且當年體檢合格。

三、圍繞精準高效運行，構建標準化流程模式

一是關于組織時機。主要分3種情形：①國家決定實施動員后，作戰急需特殊專業人才難以補充時，文職人員志愿補充的；②部隊整建制推進，文職人員崗位整體或部分改為現役崗位的，暫安排轉服現役，任務結束后視情改回文職人員；③作戰升級，根據需要從非參戰部隊專業對口文職人員中，向一線任務部隊調配轉服現役。

二是關于程序辦法。在軍委授權下，戰區級單位政治工作機關統一組織實施，在一線參戰部隊編成范圍內轉改，報軍委機關備案。主要按照參戰部隊上報補充需求、機關組織遴選考察、辦理轉服現役手續3個階段實施，具體涵蓋崗位和人員測算及擬定轉服計劃等，由作戰、訓練、干部等部門綜合考察，組織培訓和適應性訓練，待考核合格后由戰區級單位下達轉服現役命令，當地縣（市、區）人民武裝部為接到轉服現役命令的文職人員辦理入伍手續。

三是關于轉服后的身份確定、軍銜授予、級別套改、待遇保障。①身份確定。文職人員轉服現役后即為現役軍人，根據編制崗位確定為現役軍官和士兵。考慮到技能類文職人員身份屬性均為國家工作人員，部分任職時間較長、專業技能水平精湛的，也可轉服到軍官崗位。②軍銜授予、級別套改等。可采取2種方式：一是根據戰時編制，按照文職人員職級對應套改戰時軍人職務等級，并確定相應軍銜；二是區分轉服崗位類型，分別按照特招專業技術人才和直接從非軍事部門招收士官相關政策標準確定。③待遇保障。待遇保障隨身份轉變，享受同級別現役軍人待遇，并根據《戰時干部工作規定》，對轉服現役后相關待遇與原崗位不一致的，采取就高原則，保證福利待遇不降低。

四是關于任務完成后的歸建或繼續服役。依據《預備役軍官法》，參照外軍文職人員遠征和轉服現役有關做法，應區分不同情況，對轉服現役人員作出合理安排。比如，根據轉服現役人員參戰具體表現，綜合考慮年齡、職級等因素，確定其是否繼續服現役；對安排退役的專業骨干力量，應在文職人員崗位繼續保留使用，并在崗位晉聘、職級調整等方面優先考慮；對既不想繼續服役，也不想重回文職人員崗位工作的，根據命令分期分批地退出現役，由地方各級人民政府妥善安置；對因戰致殘的，參照現役軍人傷殘安置辦法，按照國家規定的評定殘疾等級，可采取安排工作、供養、退休等方式妥善安置，等等。

四、突出平戰一體轉換，厘清交互式工作鏈條

一是突出主戰牽引。戰區人力資源部門會同文職人員管理單位，根據安全威脅和作戰樣式，科學建立專業轉服目錄，綜合測算轉服、替補需求模型，按照“專業相近、優中選優”的統配方法確定擬轉服對象。各級人力資源部門按照服務主戰、統管統抓原則，合力規范轉改考察、指標確定、檔案轉遞、退役移交等工作，細化權責、健全機制，確保各項工作有序銜接。

二是突出精準調控。平時由人力資源部門聯合作戰、訓練等部門，結合作戰能力評估，運用戰斗力解析的辦法，從精神品質、科學文化、軍事技能、管理服務等方面，對文職人員隊伍進行指標評估，依據數據分析制定與作戰預案配套的轉服工作方案計劃。戰前布勢和準備階段，依托信息系統對執行任務人員的職級、專業技能、特殊才能、涉密情況等進行統計，按權限進行調整，提出轉服補充及后續補入人員訓練建議。在此基礎上，建立文職人員與軍官、士兵等其他群體聯動調控辦法，在身份轉改、素質互補、發揮所能等方面統籌分析，對配備、流動和管理等予以綜合考慮，確保轉改工作精準可控。

三是突出軍地聯動。著力推動把文職人員轉服工作納入軍民融合一體發展范疇，軍隊文職人員管理部門商地方退役軍人管理保障機構，建立文職人員工作協作機制。戰時，主要負責文職人員轉服現役后落實相關政策和文職人員應急征召工作；平時，共同開展潛力調查，規范文職人員參加軍事演訓或處置突發事件中的權責義務、待遇保障等工作。