新時代建設強大穩固現代邊海空防的行動指南

何明遠 高文廣

習近平總書記在黨的十九大報告中，科學判斷國際國內兩個大局的深刻變化，準確把握黨和國家發展新的歷史方位，深刻闡述新時代中國特色社會主義思想和基本方略，明確提出建設強大穩固的現代邊海空防。這是對黨的十八大以來，習近平邊海空防重要論述核心內涵和精髓實質的集中闡述，是對新時代邊海空防事業發展大棋局的高度凝練，是馬克思主義基本原理與中國邊海空防實際相結合的最新理論成果。邊海空防領域站在新的歷史起點，開啟新的歷史征程，必須進一步學習領會習近平邊海空防重要論述的理論意義、實踐意義和時代特征，進行理論和思想再武裝，才能以永不懈怠的精神狀態奮力推進新時代強大穩固的現代邊海空防建設。

一、全面開啟新時代黨的邊海空防指導理論嶄新篇章

新中國成立以來，黨中央、國務院和中央軍委高度重視邊海空防工作，依據邊海空防形勢發展變化，鮮明提出“針鋒相對、寸土必爭”“有理、有利、有節”“睦鄰友好、強邊固防”等斗爭方針和原則，先后創造性運用民族區域自治、屯墾戍邊等重大政策制度，堅決制止民族分裂，聯手打擊“三股勢力”，多次取得邊境地區自衛反擊作戰或武裝沖突勝利，有效捍衛了國家領土完整和主權安全。

黨的十八大以來，我國進入由大向強發展的關鍵階段、全面建成小康社會的決勝階段。面對大國博弈加劇、海洋權益紛爭不斷、安全壓力相互疊加的新形勢新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央著眼實現中華民族偉大復興的中國夢，堅持從戰略全局審視和籌劃邊海空防，強調以維護國家主權權益為根本，把國家主權和安全放在第一位，祖國的神圣領土一寸也不能丟，決不會拿國家的核心利益做交易；強調把邊海空防工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，納入國民經濟和社會發展規劃，納入國防和軍隊改革總體部署；強調加強邊海空防籌劃指導，堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊的總體思路；強調堅持軍民融合深度發展路子、軍民合力共建邊海防，堅持黨政軍警民合力治邊、發揮軍警民聯防的特色和優勢，齊心協力把黨中央的治邊方略和決策部署落到實處。特別是面對釣魚島維權、黃巖島等重點島礁管控、中建南安保、南海島礁擴建、中印邊境武裝對峙、緬北武裝沖突等一系列邊海空防新矛盾新問題，以及“三股勢力”滲透破壞和各類跨境違法犯罪活動，習總書記運籌帷幄、謀篇布局、把握大勢，指導邊海空防力量穩妥應對，取得了經略海洋、維護海權的歷史性突破，確保了沿邊沿海地區安全穩定，營造了于我有利的戰略態勢。

這些重要思想和復雜斗爭實踐，充分證明了習近平邊海空防重要論述的科學性真理性，充分體現了黨中央對開拓邊海空防新局面的戰略智慧和政治擔當，全面深化了黨中央對邊海空防工作特點規律、邊海空防斗爭和建設規律、周邊安全發展規律的基本認識，是對黨的邊海空防指導理論的重大創新，是新時代維護邊海空防安全的強大思想武器。

二、科學回答中華民族偉大復興對邊海空防時代要求

實現中華民族偉大復興，是近代以來中華民族最偉大的夢想，是中華民族的根本利益和最高利益。新時代中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福，是實現“兩個一百年”奮斗目標，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。習總書記強調，國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在；邊海空防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局；要強化憂患意識、使命意識、大局意識，勇于作為，敢于擔當，努力建設強大穩固的現代邊海空防；要不忘歷史，牢記使命，扎扎實實把我國邊海空防工作搞好。

歷史一再證明，一個國家在邁向強盛的發展進程中，越是接近復興的光明前景，就越要正確處理和把握好發展和安全的關系，否則可能出現大的問題，甚至還會影響和改變國家的前途命運。邊海空防安全是國家生存和發展的基本條件，是國家安全最敏感的要素。

黨的十八大以來，習總書記就做好新形勢下的邊海空防工作，先后提出了“治國先治邊”“陸海統籌”等一系列重要論述。這些重要論述，謀治邊安邊興邊強邊之業，布維護國家主權安全之局，立中華民族偉大復興之基，不僅闡明了邊海空防斗爭和建設的歷史方位與時代坐標，把國家邊海空防安全上升到直接服務實現中國夢的戰略高度，而且開拓了一條新時代中國特色現代邊海空防建設之路，為我國邊海空防趕上時代、走在時代前列籌劃設計了戰略發展路線圖。

三、集中體現總體國家安全觀核心理念

總體國家安全觀，是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論和實踐的重大創新，是指導國家安全各個領域的根本遵循。習總書記在黨的十九大報告中強調，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則；必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

當前，我國國家安全處于全面拓展期，安全的內涵和外延越來越豐富，時空領域越來越寬廣，內外因素越來越復雜。邊海空防安全作為國家安全體系的重要組成部分，內涵外延與過去相比也有了很大不同，其地位作用更加突顯，職能任務更加多元，體系構成更加復雜，行動區域更加寬廣，綜合安全需求更加突出，應準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走有中國特色的邊海空防安全道路。為此，習總書記反復強調，“周邊不靖、國無寧日”，要“黨政軍警民合力治邊”“打組合拳”，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海空防銅墻鐵壁，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，等等。

這些重要論述，從政治、經濟、外交、軍事、文化、民族、宗教等諸多方面，科學回答了中國這樣一個世界最大發展中社會主義大國如何維護邊海空防安全的基本問題，集中展示了我們黨在戰略全局高度維護邊海空防安全的大氣魄大思路，是總體國家安全觀在邊海空防領域的具體運用，是大安全時代用宏觀安全思路指導局部安全工作的鮮活體現，標志著我們黨對新時代邊海空防安全基本規律的認識達到了新高度。

四、汲取熔鑄中國歷史上優秀邊海防思想精華

任何科學體系都離不開歷史文化傳統的支撐和滋養。正如習總書記指出的，要治理好今天的中國，需要對綿延5000多年的中華文明多一份尊重，多一份思考。

中國歷史悠久，傳統治邊思想博大精深，“邊陲之戍、用保封疆，國之大防、莫重于此”等實踐認知，“服事觀”“華夷觀”等傳統邊疆觀，“夷夏之防”“多事四夷”“守在四夷”“以夷制夷”“守邊備塞”等治邊思想，內涵極其豐富，具有歷史連續性并各具時代特色。這些寶貴的治邊思想經驗，涉及邊政、邊防、邊界、邊務、邊民等各類涉邊事務，是歷代政府拓邊、靖邊、安邊、強邊等治邊理念的集中反映，充分體現了中國人民的政治智慧。這些治邊思想經驗，深深扎根于中華文明的深厚土壤，融合于數千年來我國邊海防建設和斗爭的歷史，傳承著中華先輩經略邊疆、鞏固邊防的思想精華和戰略精髓。

習總書記將中國古代治邊經驗智慧作為活水源頭，緊密結合我國邊海空防面臨的新形勢新挑戰新任務，運用馬克思主義科學思維，在中華民族5000多年、近代以來170多年、新中國成立60多年和改革開放30多年的歷史發展中，繼承弘揚優秀邊海防思想精髓，賦予其新的時代內涵和現代化靈魂，創造性地在治國理政框架構設中提出一系列經略邊海空防的重大戰略思想，升華為規律性認識，形成黨的新時代治邊方略，開辟了中國特色邊海空防指導理論的新天地，體現出深邃厚重的歷史底蘊和先進的理論品格，是感召全民族心靈、凝聚邊海防精神和磅礴力量的思想旗幟，更是治國強邊堅定決心意志、高超政治智慧和擔當進取精神的充分展示。

五、開拓創造馬克思主義維護國家主權安全思維新境界

重視運用科學思維方式解決實際問題，是我們黨的傳家寶。正是在學習運用馬克思主義科學思維方式的過程中，我們黨形成了一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理的思想路線。習近平邊海空防重要論述，充分體現了中國共產黨人對邊海空防問題所具有的政治立場、價值追求和思想風范，體現了馬克思主義的世界觀和方法論，開拓出新時代邊海空防思維的新境界。

在戰略思維上，以習近平同志為核心的黨中央始終能夠站在時代和全局高度，以寬廣的視野、博大的胸襟，把邊海空防問題放在國際形勢發展大格局、周邊安全大背景下審視，先后提出“邊海防建設意義重大，涉及主權安全、國泰民安和國家核心利益”等重大思想。

在創新思維上，強調敢于解放思想，特別注重把黨的十八大以來邊海空防斗爭建設實踐探索上升為新時代規律性認識，并用來指導新實踐、應對新挑戰，堅持在實踐斗爭中創新發展邊海空防指導理論；強調堅持發揮改革創新精神，著力解決制約邊海空防工作的體制機制問題，加強邊海空防各項建設，不斷增強新形勢下防衛管控能力。

在辯證思維上，強調國家發展越快，來自外部的阻力越大，邊海空防面臨的風險也越大；要正確處理維權和維穩的關系，實現維權和維穩積極平衡、動態平衡；在涉及國家核心利益的原則問題上，我們既要堅守底線、堅決斗爭，同時又要著眼大局、管控風險，做好經略周邊工作，保持周邊安全穩定。

在法治思維上，強調要依法管控邊境秩序、維護邊境地區安全穩定；政策法規體系建設非常重要，對爭議區域、邊界爭端、邊境海上沖突等，都要很好地研究法理依據。

在底線思維上，強調絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。

這些關于邊海空防的科學思維，是對馬克思主義國家學說的豐富發展，充分體現了習總書記邊海空防重要論述蘊含的深邃哲學智慧、鮮明問題導向和實事求是的理論品質，彰顯了馬克思主義科學思維與中國邊海空防實際相結合的最新理論成果，為中國特色治邊方略注入了鮮活的新時代元素，為我們開展邊海空防工作提供了科學思想引領和正確方法指導。

［1］習近平．決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利．解放軍報，2017-10-28．

［2］黨的十九大報告輔導讀本．人民出版社，2017．

［3］習近平論強軍興軍．中央軍委政治工作部，2017．

［4］習主席國防和軍隊建設重要論述讀本．中央軍委政治工作部，2016．