深入貫徹十九大精神努力開創(chuàng)戰(zhàn)區(qū)軍民融合發(fā)展新局面

安衛(wèi)平

在黨的十九大報告中，習近平主席3次講到“軍民融合”，深刻闡明了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位，明確了新時代軍民融合發(fā)展的新目標新任務(wù)，構(gòu)成了一個從思想到戰(zhàn)略到任務(wù)的完整體系，強調(diào)指出：要堅持富國與強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民深度融合發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。這是習主席站在時代前沿和國家安全發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措，思想深邃、內(nèi)涵深刻、意義深遠，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。戰(zhàn)區(qū)擔負著“鎮(zhèn)守一方、穩(wěn)定一方、經(jīng)略一方”的神圣職責，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上、主動作為，積極推動軍民融合深度發(fā)展，為維護國家和地區(qū)安全做出重要貢獻。

一、統(tǒng)籌安全與發(fā)展，經(jīng)略戰(zhàn)略方向一體籌劃

習主席強調(diào)，軍民融合關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。能否把興國與強軍統(tǒng)一起來，歷來是古今中外大國實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵，國富兵弱的結(jié)果是任人宰割，窮兵黷武的歸宿是國敗兵亡。從北部戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)情況看，雖然軍地各級高度重視軍民融合，但部隊更加強調(diào)備戰(zhàn)打仗，政府關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)追求利潤效益，軍地尚未找到融合的最佳結(jié)合點，使之實現(xiàn)效益最大化。

找準融合的思想交匯點。推進軍民融合發(fā)展是一項利國利民的大戰(zhàn)略，軍地雙方應(yīng)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一全黨全國全軍的共同目標，作為推動軍民融合的政治思想基礎(chǔ)，調(diào)動全黨全國力量，凝聚國家意志、舉全國之力，軍地同心一起推動落實。目前，國家“一帶一路”建設(shè)與軍隊保衛(wèi)國家利益邊疆的要求相一致，軍地拓展安全與發(fā)展空間愿望十分強烈，應(yīng)加強統(tǒng)合，用共同的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一思想、凝聚合力。

把握改革的需求結(jié)合點。當前，隨著全面深化改革向縱深推進，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)都有現(xiàn)實轉(zhuǎn)型需求，需要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式有機結(jié)合起來，打破過去單向從經(jīng)濟體系中汲取國防資源的發(fā)展模式，既要更好地發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的溢出效應(yīng)和拉動作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要把快速增長的科技實力和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為軍事實力，為部隊調(diào)整改革、體系重塑服務(wù)，在國防建設(shè)中尋求新的經(jīng)濟增長點，在經(jīng)濟社會發(fā)展中培育新質(zhì)戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)軍地之間互利共贏。

突出軍地的共同關(guān)注點。維護轄區(qū)安全穩(wěn)定是軍地共同關(guān)心的大事。前幾年，原沈陽軍區(qū)國防動員委員會協(xié)調(diào)推動?xùn)|北三省投資3.5億元，為部隊配備8類45萬余件裝備器材，就是抓住了軍地共同關(guān)注的搶險救災(zāi)問題，取得了很好的效益。未來邊海防管控、維權(quán)維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、處置各類突發(fā)事件，都是軍地聯(lián)合一體的行動，需軍地攜手應(yīng)對，應(yīng)通過軍民融合加以有機整合，形成軍地使命共牽、責任共擔的良好局面。

二、統(tǒng)籌戰(zhàn)場與市場，挖掘優(yōu)勢資源共促雙贏

習主席指出，隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。必須處理好“建戰(zhàn)場”與“促市場”的關(guān)系，既要充分利用地方優(yōu)勢資源服務(wù)備戰(zhàn)打仗，也要發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)部隊作用助力經(jīng)濟發(fā)展。

統(tǒng)合建設(shè)規(guī)劃。軍民融合涉及軍地，很多項目周期長、投入大，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，否則很難落到實處。應(yīng)依據(jù)“十三五”規(guī)劃和《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，軍地共同研究貫徹落實的措施辦法，將打仗有需要、軍地有共識、合作有基礎(chǔ)的項目，比如邊境交通戰(zhàn)備建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要物資儲備、低空空域共管公用等項目，納入戰(zhàn)區(qū)近期或中長期規(guī)劃，簽訂戰(zhàn)略合作意向協(xié)議，切實把重大需求對接好、重大項目統(tǒng)籌好、重大資源配置好，確保融出質(zhì)量、融出效益、融出戰(zhàn)斗力。

共享融合信息。當前，軍地很多融合需求與能力沒有及時有效對接，根本的原因就是缺少信息共享渠道。應(yīng)依托軍民融合信息服務(wù)平臺，發(fā)布軍地融合供需信息，了解相互需求與能力，軍地在重大項目建設(shè)、重大軍事行動、海域空域使用、電磁頻譜管理等方面，應(yīng)主動相互通報。比如，地方政府在重大項目建設(shè)前，應(yīng)主動通報部隊，研究貫徹國防需求，嵌入相關(guān)軍事功能，避免造成軍事設(shè)施保護問題；部隊應(yīng)主動通報搶險救災(zāi)能力、應(yīng)急物資器材儲備、軍事設(shè)施民用效能等情況，便于地方政府平時應(yīng)急處突中統(tǒng)一調(diào)度使用。

提供支持保障。地方經(jīng)濟，特別是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正在轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，迫切需要發(fā)揮國防建設(shè)的拉動作用，增強經(jīng)濟活力和內(nèi)在動力。戰(zhàn)區(qū)有責任組織部隊參加搶險救災(zāi)、維穩(wěn)維權(quán)、管邊控邊，為地方經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，也應(yīng)在軍民融合示范區(qū)申報、重大項目立項審批、民企進軍等方面，給予大力宣傳、呼吁和支持。比如，在軍民融合示范區(qū)申報方面，指導(dǎo)地方政府在這些項目規(guī)劃方案中充分貫徹軍事需求，積極向國家和軍委有關(guān)部門呼吁，切實為振興東北貢獻力量。

注重科技創(chuàng)新。習主席強調(diào)：要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動科技興軍，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。近年來，“天宮”“蛟龍”“悟空”“墨子”，以及殲-20、運-20飛機等重大科技成果，都是軍民融合創(chuàng)新的典型代表。應(yīng)加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，以戰(zhàn)爭設(shè)計牽動技術(shù)創(chuàng)新，軍民協(xié)作破解聯(lián)合偵察預(yù)警、指揮控制、信息融合等重點難點問題。在這方面，戰(zhàn)區(qū)轄區(qū)內(nèi)有較好基礎(chǔ)。比如，沈陽的格微軟件、長春的“吉林一號”衛(wèi)星、哈爾濱的安天科技，其先進技術(shù)可以彌補戰(zhàn)區(qū)偵察監(jiān)視、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的短板弱項。同時，通過軍民融合，打出這些高端產(chǎn)品和技術(shù)的品牌效應(yīng)，促進其更好地發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

三、統(tǒng)籌主戰(zhàn)與建設(shè)，堅持以戰(zhàn)牽建提高效益

關(guān)于戰(zhàn)區(qū)抓軍民融合問題，有人認為，軍民融合更多涉及建設(shè)，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，沒有抓軍民融合的職責任務(wù)；有人認為，軍民融合需要靠錢靠物靠政策，戰(zhàn)區(qū)只有指揮權(quán)，難有作為。筆者認為，推動軍民融合，應(yīng)適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，按照習主席“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的要求，在戰(zhàn)區(qū)層面堅持“主戰(zhàn)”主線，以“主戰(zhàn)”牽引建設(shè)，推動融合為“主戰(zhàn)”服務(wù)。

突出需求牽引。在戰(zhàn)區(qū)體制下，推進軍民融合關(guān)鍵是提好提準需求，用需求牽引融合。要著眼備戰(zhàn)打仗和促進經(jīng)濟發(fā)展雙重需要，依據(jù)戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方案計劃，緊貼備戰(zhàn)打仗需要，定期組織戰(zhàn)區(qū)軍種部隊和機關(guān)提報、論證融合需求，不僅要把戰(zhàn)時打仗需要的傳統(tǒng)意義的人力、物力和財力需求提出來，還要把戰(zhàn)略投送、頻譜管控、氣象水文、測繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)攻防等新型需求提準確，切實搞清打仗“要什么”、部隊“缺什么”、地方“有什么”、能夠“補什么”，協(xié)調(diào)納入軍地發(fā)展規(guī)劃，有序推進，實現(xiàn)平戰(zhàn)兼容、以戰(zhàn)領(lǐng)建、戰(zhàn)建一致。

搞好區(qū)域協(xié)調(diào)。發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)指揮軍種部隊的體制優(yōu)勢和背靠“四省一區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢，依托國防動員這個橋梁紐帶，從戰(zhàn)略全局上統(tǒng)籌區(qū)域安全，在軍地規(guī)劃中納入軍事需求、在年度計劃中設(shè)計融合任務(wù)、在融合項目中把握質(zhì)量效益，統(tǒng)合運用區(qū)域內(nèi)軍地資源服務(wù)備戰(zhàn)打仗，及時協(xié)調(diào)解決軍事斗爭準備軍地互涉的重大問題。

強化實踐檢驗。發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)用戶方和需求側(cè)功能，通過組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、日常戰(zhàn)備和遂行任務(wù)，檢驗公路鐵路、機場港口、橋梁隧道等基礎(chǔ)設(shè)施能否滿足部隊機動需要，民用飛機、大型船舶、特種車輛等大型裝備是否滿足立體投送需要，糧食、油料、裝備等重要物資儲備是否滿足任務(wù)部隊持續(xù)作戰(zhàn)需要，重要政治、經(jīng)濟、民生目標防護能否應(yīng)對戰(zhàn)爭災(zāi)害，航空航天、信息科技、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域能否為聯(lián)合作戰(zhàn)提供有效支撐，在實踐中檢驗融合成效、落實戰(zhàn)斗力標準、推動實戰(zhàn)運用。

四、統(tǒng)籌常備與后備，聚焦重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

2017年9月20日，習主席主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議時強調(diào)，向軍民融合發(fā)展重點領(lǐng)域聚焦用力，以點代面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)突出聯(lián)合作戰(zhàn)能力這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌現(xiàn)役和預(yù)備役力量，補齊短板，推進互補建設(shè)，不斷提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)水平。

指揮體系融合。戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域本方向唯一最高指揮機構(gòu)，不論應(yīng)戰(zhàn)還是應(yīng)急，都需要統(tǒng)一指揮戰(zhàn)區(qū)部隊，統(tǒng)籌協(xié)同軍地行動。應(yīng)著眼適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，整合地方應(yīng)急指揮體系，鐵路、民航指揮調(diào)度體系等，構(gòu)建連接軍地、支撐作戰(zhàn)的國防動員體系，完善軍地聯(lián)合指揮編組，對接行動方案計劃，融合軍地指揮信息，銜接應(yīng)急響應(yīng)機制，常態(tài)組織軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，實現(xiàn)聯(lián)合制案、聯(lián)合指揮、聯(lián)合支援保障。

戰(zhàn)場建設(shè)融合。圍繞國家振興東北老工業(yè)基地、東北東部經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項目，突出戰(zhàn)役通道、迂回道路、發(fā)射陣地、網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)防工程的軍民合建共用，在機場、碼頭、道路橋涵等設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求。同時，依托國家和地方戰(zhàn)略儲備體系，有計劃推進支前物資供應(yīng)中心和動員中心建設(shè)，加大通用裝備、糧秣油料、醫(yī)療衛(wèi)生、交通保障、維修器材等重要物資儲備力度，促進生產(chǎn)力、動員力有機結(jié)合。

海洋維權(quán)融合。國家已采取軍民結(jié)合的方式，加強了對東海、南海權(quán)益的維護，塑造了良好的態(tài)勢。應(yīng)統(tǒng)合海軍、海警、漁業(yè)、海洋科研機構(gòu)等軍地涉海力量，搞好軍民兼用海域動態(tài)監(jiān)控、水下目標監(jiān)視、戰(zhàn)場聯(lián)合搜救等體系建設(shè)，堅持以海上執(zhí)法部門為主體、海軍巡邏艦機為支撐、海上民兵隊伍為補充，構(gòu)建海上維權(quán)力量體系，加強聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合行動，堅決維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，堅決維護人民生命財產(chǎn)安全。

邊境管控融合。適應(yīng)邊海空防體系重塑，按照“政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊”的總體思路，遵循“黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ)”的總體布局，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)橋梁紐帶作用，加強邊海防部隊與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，健全完善黨、政、軍、警、民“五位一體”管邊控邊體系，動員邊境民兵、海上民兵和預(yù)備役部隊，配合邊海防部隊和海軍聯(lián)合實施邊境管控，進一步加大聯(lián)情、聯(lián)管、聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)建力度，融合打造鋼鐵長城，共同守好祖國北疆。

［1］習近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.解放軍報，2017-10-28.

［2］畢京京，肖冬松.中國軍民融合發(fā)展報告2016.國防大學(xué)出版社，2016.

［3］習近平論強軍興軍.中央軍委政治工作部，2017.