聚焦新目標 開啟新征程在新的歷史起點上開創軍民融合深度發展新局面

楊志斌

新思想引領新時代，新使命開啟新征程。黨的十九大報告指出，堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。這為當前和今后一個時期軍民融合深度發展指明了方向、明確了目標。省軍區系統要正確認識我國建設發展步入新時代，給軍民融合發展帶來的新使命、新任務，以習主席新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨在新時代的強軍目標為引領，牢固樹立新發展理念，積極謀融合、促融合、抓融合，著力在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，在新的歷史起點上推進軍民融合深度發展。

一、提升政治站位，凝聚思想共識，充分認清新時代軍民融合深度發展的重大意義

黨的十九報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代。推進軍民融合深度發展要緊盯歷史新方位、時代新課題、現實新使命，提高政治站位，認清重大意義，凝聚軍地共識，切實把思想和行動統一到黨中央習主席決策部署上來，跳出利益“圈子”，打破利益藩籬，拆除行業壁壘，拓展融合空間，以強烈的使命擔當推進軍民融合深度發展。

認清軍民融合發展的時代背景。當前，我國正處在由大向強發展的關鍵階段，西方敵對勢力不愿意看到中國強大，想方設法、明里暗里加緊對我進行圍堵和遏制，影響我國安全的不穩定、不確定因素明顯增多，各種可以預見和難以預見的風險挑戰不斷積累，捍衛國家主權、安全和領土完整的任務艱巨而復雜。在這一時代背景下，迫切需要統一富國和強軍兩大目標、統籌發展和安全兩件大事、統合經濟和國防兩種實力，積極推進軍民融合深度發展，為保障國家安全和發展利益提供可靠支撐。

認清軍民融合發展是國家強大的內在要求。新的時代，我國經濟發展進入新常態，傳統發展動能減弱，需要更好發揮國防建設對經濟建設的溢出效應和拉動作用，只有推動軍用技術、人才、設施等向經濟領域開放、溢出和轉化，才能打造發展新引擎，拓展發展新空間、培育發展新動能、促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。軍地雙方應著眼大局，統籌好各自所需與所能，揚長避短，挖潛借力，優勢互補，自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發展之中，在面向戰場、立足市場中實現互利雙贏。

認清軍民融合發展是科技興軍的現實需要。當前，新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，世界各國戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊。國防科技工業軍民融合，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，也是推進國家創新驅動發展戰略實施、促進實現科技興軍目標，必須牢牢把握的大方向。要統籌使用社會人才、技術、信息、設施等要素資源，推動國防科技和武器裝備軍民融合，加快武器裝備更新換代步伐，提高我軍打贏信息化戰爭的能力，為實現黨在新時代的強軍目標貢獻力量。

二、搭建融合平臺，完善運行機制，加快建立軍民融合深度發展組織領導和工作運行體系

習主席在中央軍民融合發展委員會第二次會議上指出，要抓好體制機制建設，加快建立縱向貫通、橫向協調、順暢高效的組織管理體系。推動軍民融合深度發展，必須健全完善體制機制，凝聚軍地整體合力，積極構建融合平臺，努力形成推動軍民融合深度發展的機制保障。

健全領導決策機制。中央軍民融合發展委員會第一次會議，審議出臺了《省(自治區、直轄市)軍民融合發展領導機構、工作機構設置的意見》。各級要立足實際，依據中央有關文件精神，參照中央軍民融合發展委員會的組成架構，盡快成立統一領導本轄區的軍民融合領導管理機構，由軍地有關職能部門成立辦事機構，負責協調落實軍民融合發展規劃計劃、需求對接、法規制定和重大項目建設等工作，科學調控軍地資源，從源頭上抓好經濟建設與國防建設的相互融入、有機融合。

完善工作運行機制。軍民融合發展是一項系統工程，涉及軍地多個領域、多個單位、多個部門，建立健全科學高效的工作運行機制是開展軍民融合工作的重要基礎。要進一步完善軍民融合統一領導、軍地協調的領導體系，建立政府主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系；立足實際和工作需要，建立銜接順暢的軍地工作協調機制，落實機構專設、人員專職、合署辦公、需求對接、信息交流、總結匯報、督導評估等制度，理順軍地各種關系，明確職責分工和責任主體。通過有效工作機制，把軍地雙方緊密聯系起來，把各項工作有機銜接起來，切實形成軍地之間順暢高效的工作運行機制。

建立需求對接機制。需求牽引是推進軍民融合發展的重要引擎。在軍民融合發展委員會或相關職能部門統一領導下，按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，建立軍地需求對接機制。當前，應把戰時軍事需求、經濟建設貫徹國防需求突出出來，軍事需求提報由軍隊作戰、動員部門根據擔負的使命任務牽頭組織負責，經濟建設貫徹國防要求由各級國防動員委員會經濟動員部門牽頭負責，所在地區軍民融合發展委員會常設辦事機構負責具體協調和督導落實。

推進資源共享機制。軍地資源統籌共享不夠是當前軍民融合深度發展的瓶頸問題。應盡快建立和完善資源和成果共享機制，支持引導具備條件的軍地單位在基礎設施、信息技術、人才資源、科研設施、研究成果、社會服務等領域開放共享，堅決打破行業壁壘、利益保護和自成體系、自我封閉、自我保障的思想羈絆，牢固樹立“雙贏”理念，進一步暢通“民參軍”渠道、完善“軍轉民”機制，最大限度地挖掘軍地資源，實現共建共享、互利雙贏。重點圍繞衛星資源應用、國防科技成果轉化、基礎設施建設軍民兩用等領域，加強研究論證，有效推進軍地資源融合共享。

三、適應時代要求，突出改革創新，在推進軍民融合深度發展中拓展新空間、探索新路子

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力。推動軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。當前，軍民融合深度發展中遇到的思想認識不到位、運行機制不完善、資源共享不夠和政策制度滯后等矛盾問題，軍地雙方必須勇于擔當、敢于直面，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，通過改革創新來解決，積極拓展軍民融合發展新空間，探索軍民融合發展新路子。

突破傳統思維定式。新時代要有新氣象，更要有新舉措、新作為。軍地雙方要樹立“一盤棋”思想，自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，突破傳統思維定式和利益藩籬，以擴大開放、打破封閉、共融共享為突破口，健全完善體制機制和政策制度，推動融合體系重塑和重點領域統籌。要徹底打通軍地兩大體系之間的封閉隔離，使軍地優質資源能夠彼此共享，促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等各要素在兩大體系之間最大限度的共融共享和滲透兼容，實現軍地需求統合、資源聚合、能力融合。

堅持創新驅動引領。認真貫徹中央軍民融合發展委員會會議精神，著力在“新”字上下功夫、求突破、見成效。結合不同地區、不同行業實際，把軍民融合發展與各地區、各部門、各行業的實際需求結合起來，找準突破口、發力點，按照“開工建設一批、批復立項一批、方案論證一批”的思路要求，積極探索軍民融合新模式、新路徑、新方法、新領域，避免上下一般粗、簡單模仿套用、千篇一律和低水平發展等問題。加快建立軍民融合創新體系建設，充分發揮科技創新引領作用，按照習主席科技強軍要求，推動國防科技和武器裝備軍民深度融合。

培育創新形式載體。觀念的轉型決定發展模式的轉變。形成全要素、多領域、高效益軍民深度融合發展格局，需要思想解放、更新觀念。軍地雙方要按照國家創新驅動發展戰略和推動經濟結構轉型升級要求，突出戰略新興行業，以關鍵基礎領域和戰略高技術領域為重點，統籌兼顧市場需求和軍事要求，統籌抓好軍民融合創新示范項目建設，打造一批龍頭工程、精品工程，培育先行先試的創新示范載體，總結推廣軍民融合實踐創新的成功經驗與模式，形成可推廣、可復制、可持續的新路子新模式，有效引領和推動軍民融合創新發展。

四、加強法治建設，規范運行秩序，健全完善軍民融合深度發展政策制度體系

黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。運用法治思維和法治方式是推進軍民融合深度發展的重要保證。適應新時代新任務，軍民融合政策法規還存在不健全、不配套、不完善的問題，必須加強軍民融合政策法規體系建設，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平。

出臺軍民融合綜合性法規。在國家出臺《“十三五”國防科技工業發展規劃》《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》等法規文件的基礎上，軍地雙方相關職能部門應盡快推進《軍民融合促進法》等綜合性法規出臺，明確軍民融合發展的戰略規劃、根本原則、基本制度、體制機制、領域范圍、主體要求和政府、業務部門、軍隊、企業、中介組織、個人的相關責任權利，規范軍民融合組織程序、運行方式、推進路徑和考核獎懲等內容，為軍民融合深度發展提供制度保障。

推進軍民融合專項立法。目前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。通過專項立法能夠突破市場經濟條件下軍民融合體制機制障礙，對實現經濟社會轉型與軍民融合深度發展有機融合尤為重要。要重點推進國防科技工業、軍地人才培養、軍隊社會化保障、國防動員、基礎設施建設貫徹國防要求及軍地標準體系建設等專項立法，遵循市場在資源配置中的決定性作用，運用價值規律，調動民用資源的積極性，促使民用資源真正融入國防建設，推動形成軍民融合深度發展的良好局面。

修改完善現行法規制度。受多種因素影響，現行軍民融合發展有關法規制度存在偏差、空白和過于宏觀籠統，針對性操作性不強等問題，軍地雙方要推進對現有軍民融合法規體系進行梳理、完善和修改，做好相關內容的立改廢釋工作。對部分法規內容不符合軍民融合發展形勢、相互抵觸和盲區空白，應及時進行修改完善，該改的抓緊修訂，該廢的及時廢止，堅決清理不適應軍民融合深度發展的政策法規。同時，集中軍地智慧，加強對軍民融合重大現實問題研究，把一批具有引領發展、指導實踐價值的理論成果融入政策法規之中，切實增強軍民融合各項政策法規的針對性、時代感。