劉華清海權思想與近海防御戰略

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劉華清是當代中國海軍的領導人之一，在十一屆三中全會后軍隊建設指導思想實施戰略性轉變的關鍵時期，他科學指導了海軍建設實踐，同時也形成了其獨具特色的海權思想。他是“近海防御”戰略的提出者和積極推動者，并帶領海軍逐步建立起具有中國海軍特點的、完整的軍事理論體系，奠定了今天海軍軍事理論發展的根基和框架。深入研究劉華清海權思想，探討“近海防御”戰略科學合理內核，對今天國家海洋軍事戰略的確立仍具有啟發和借鑒意義。

一、劉華清海權思想的產生

劉華清海權思想是伴隨其海軍實踐的不斷深入自覺產生并逐步形成的。這一思想建立在中共中央、中央軍委的戰略決策和人民海軍斗爭實踐的基礎上，經歷了對人民海軍軍事理論研究的艱辛探索和不懈追求，體現了對中國海軍、海防、海權的理性認知和深邃思考，既有歷史發展所賦予的機遇，也有時代條件所產生的束縛。

(一)推動海軍關鍵性作戰艦艇發展。20世紀40年代末，中國國防重心由陸地轉至海上，人民海軍宣告成立并受命協同陸軍，進行解放敵占島嶼、突破海上封鎖等任務。海軍建軍之初就明確了“向蘇聯海軍學習”的方針，開始全面“引進”蘇聯海軍模式。其時，在冷戰陰云籠罩下，雖然蘇聯海軍戰略使用仍停留在近岸、近海防御階段，但其作戰能力已經遠遠超出沿海水區，武器裝備與組織體制已具備向遠洋進攻轉型的基礎和條件。正是在這一背景下，1954年8月劉華清前往莫斯科伏羅希洛夫海軍學院進行為期三年半的理論學習。蘇聯留學經歷一方面使劉華清打下扎實的專業理論基礎，另一方面他認真研究世界強國發展史和海戰史，建立了對世界海軍發展模式與趨勢的基本認知。

1961年，劉華清就任國防部第七研究院(艦艇研究院)院長，提出“海軍要形成大、中、小艦艇和水面、水下、空中的裝備體制系列”①《劉華清回憶錄》，313頁，北京，解放軍出版社，2004。，必須“抓住海軍重點裝備，即核潛艇和驅逐艦建設，從技術上以重點帶動其他”②《劉華清回憶錄》，313頁。。之后在國家經濟困難，蘇聯撤走援助，海軍大批工程下馬的情況下，劉華清仍堅持保留了部分核潛艇研究人員進行預研，為工程再度上馬進行技術上的準備。

1975年，海軍黨委編報艦艇發展《十年規劃》。2個多月后，劉華清就此系統闡述了個人觀點，提出發展“關鍵性的作戰艦艇”的問題。這是代表劉華清海軍裝備發展思路的重要論述，也成為其海權思想的重要體現。第一，堅持海洋思維，著眼戰略全局。劉華清重視對海軍的研究，認為建設海軍與搞陸軍有不同的規律和特點。他沒有局限于自我，而是與世界海軍發展相比較，提出縮小差距發揮自我優勢的建議，并建議設計排水量較大的新型艦艇，以便于前出。第二，前推防御縱深，賦予海軍運用以深刻的戰略內涵。劉華清深入思考“積極防御”戰略方針在海戰中的運用，指出海軍作戰應“以誘敵深入，在近海殲敵為主，同時也要敵進我進，既要在近海，也一定要到遠海敵后去打擊殲滅敵人”*《劉華清軍事文選》，上卷，110頁，北京，解放軍出版社，2008。。他進一步明確了國家發展對海軍遠海作戰的需求，并建議“盡早著手研制攻擊型和護航航空母艦”，以解決“機動的飛機場和導彈發射場”的問題。第三，“既要搞常規，又要搞尖端”的海軍裝備發展思路。劉華清指出中國海軍實力弱主要是武器裝備弱*《劉華清軍事文選》，上卷，103頁。，“現在必須是既要搞常規，又要搞尖端，現代的常規中有尖端，尖端之中有常規，常規也要高水平、高質量的才行”*《劉華清軍事文選》，上卷，114頁。。要集中有限人力物力發展關鍵性作戰艦艇，特別是要“抓緊時間，在前七年左右將航母首艦試制出來，十年末形成戰斗力”*《劉華清軍事文選》，上卷，111頁。。

在一個陸地大國再次因海上威脅而轉向海洋的關鍵時期，劉華清成為歷史實踐的重要代表，并前瞻性地推動新中國海洋視野進一步向外拓展。他深刻指出，核潛艇建設和航母問題“涉及海軍核心力量建設，是關鍵性問題”，“不僅為了戰時，平時也是威懾力量”*吳殿卿：《藍色檔案：新中國海軍大事紀實》，343頁，太原，山西出版傳媒集團、山西人民出版社，2015。。1983年，海軍裝備論證研究中心成立。劉華清再次提出理論研制航母的問題，認為“發展航母，可以先不提上型號，而先開展預研”*吳殿卿：《藍色檔案：新中國海軍大事紀實》，350頁。。1987年，中國關于建造航母的論證、研究陸續正式啟動。

(二)提出“近海防御”戰略?！敖７烙睉鹇缘奶岢鍪莿⑷A清海權思想成熟的一個重要標志。1977年至1979年，鄧小平多次對海軍全局作出重要指示，他指出“我們的海軍是近海作戰，是防御的”*1979年4月3日，鄧小平聽取海軍匯報時的指示。轉引自《劉華清軍事文選》，上卷，465頁。，“我們的戰略是近海作戰。我們不像霸權主義那樣到處伸手。我們建設海軍基本上是防御，面臨霸權主義強大的海軍，沒有適當的力量也不行”*中共中央文獻研究室編：《鄧小平關于建設有中國特色社會主義的論述專題摘編》，281頁，北京，中央文獻出版社，1992。。這為“近海防御”戰略的最終提出指明了方向，明確了依據。

一是研究提出“積極防御、近海作戰”的海軍作戰方針。1982年，劉華清就任海軍司令，開始不斷調研海防前沿，深化對國家海防和海軍建設全局的認識與思考。改革開放后，國家經濟迅速恢復，但部隊訓練、武器裝備、戰場建設等方面仍沿襲建軍之初的舊模式，與當下國家發展戰略和未來戰爭要求嚴重脫節。經過反思，他感到深層次原因是缺乏一個完整統一的戰略：“能在較長時期內對海軍建設與作戰實施科學的宏觀指導”*《劉華清回憶錄》，432頁。。

1983年8月，劉華清深刻領會中央軍委積極防御戰略方針和鄧小平對海軍的重要指示，推動海軍內部就要不要提海軍作戰方針等問題展開討論。兩個多月后舉辦了高級干部軍事研究班，學習中央軍委戰略方針，研究海軍如何貫徹落實等問題。會上，他提出以“積極防御、近海作戰”作為海軍的作戰方針，并統一“近?！备拍顬椤拔覈狞S海、東海、南海、南沙群島及臺灣、沖繩島鏈內外海域，以及太平洋北部的海域，‘近?！馐恰羞h海’”*《劉華清回憶錄》，434頁。?？梢哉f，這一方針的內涵已經超出了戰場作戰范疇，具有“近海防御”戰略的雛形，它的提出揭開了建立系統海軍戰略的序幕，為“近海防御”戰略的提出做了思想上和理論上的準備。這一時期，蘇聯海軍總司令戈爾什科夫的“國家海上威力”理論、美國海軍部長萊曼的海上戰略八項原則等理論在學界引起了廣泛關注和討論。中外海軍戰略理論的發展為“近海防御”戰略的產生和發展創造了良好的學術環境。

二是明確提出“近海防御”戰略。1985年，國家提出研究制定長期建設規劃和發展戰略，軍隊轉入和平時期的建設軌道。劉華清感到提出“海軍戰略”的時機已經成熟，建議海軍黨委抓緊研究“海軍戰略”。*《劉華清回憶錄》，435頁。在這一形勢下，海軍內部一場轟轟烈烈的大討論正式拉開帷幕，各種報刊雜志相繼展開學術爭鳴。年底，劉華清在海軍戰役集訓總結會上，提出“近海防御”戰略。1986年4月，劉華清在國防大學作了題為《海軍戰略與未來海上作戰》的報告，全面系統闡述了“近海防御”戰略的理論結構和內涵，包括戰略的性質、戰略目的和作戰對象、基本作戰海區、戰略任務，以及應具備的作戰能力、對海軍建設的要求等問題。報告結束后，國防大學據此編寫教材開設海軍戰略課程，引發學員熱議。5月，劉華清又在海軍內部作了報告。至此，“近海防御”戰略理論體系基本形成。

三是推動“近海防御”成為海軍戰略。“近海防御”戰略提出后，劉華清積極擴大討論范圍和深度，集思廣益，進一步完善理論體系。他帶領海軍領導先后在《軍事學術》雜志撰文，闡述海軍戰略和海軍作戰問題, 引起高度關注和重視。1986年底，利用中央軍委制定2000年規劃要求海軍對“2000年的海軍”展開研究的契機，邀請軍地有關單位領導和專家學者召開了“海軍發展戰略研討會”，從國家海洋發展戰略、海上安全環境、未來戰爭模式等方面共商共謀海軍發展大計。1987年5月，在此基礎上又召開了“2000年的海軍與我國海軍戰略”學術研討會。這在統一思想的同時，也逐步加深了全軍尤其是海軍對“近海防御”戰略的認知與理解，更推動了這一理論體系日臻成熟和完善。

1987年初，海軍黨委先后向中央軍委和總參謀部上報了《關于明確海軍戰略問題》和《關于海軍戰略的簡要說明》的報告。*《劉華清回憶錄》，439頁。總參就此召集進行了專題研討，一致認為海軍戰略的提出是適時的和極為重要的?！敖７烙睉鹇宰罱K成為指引海軍建設與運用的航標。

二、“近海防御”戰略的主要思想內容

“近海防御”戰略以軍種戰略的形式產生，明確了中國海軍戰略的性質、任務、范圍和要求，是一個內涵十分豐富的理論體系。

(一)戰略指向——走向海洋，聚焦海軍?！敖７烙睉鹇砸罁Ｑ笮蝿莅l展、海上地緣環境及海軍建設和作戰需要提出，吹響了由陸向海、建設強大現代化海軍的號角。

一是基于對日益激烈的國際海洋斗爭形勢的科學判斷。一方面，海洋代替陸地成為資源爭奪新領域。劉華清判斷，“世界范圍的新技術革命，已經引起了海洋開發技術的一系列重大突破”*《劉華清軍事文選》，上卷，461頁。，“在今后相當長的一段時間內，國際上圍繞海洋權益而進行的斗爭將日趨激烈”*《劉華清軍事文選》，上卷，461頁。。另一方面，太平洋的戰略地位日益凸顯。太平洋是世界第一大洋，其中島礁林立，海峽水道密集，周邊國家眾多，且有大國環伺。劉華清對此指出，“太平洋地區將成為下一個世紀世界經濟發展的中心”，“世界政治、軍事斗爭的重心必將向這一地區轉移”。*《劉華清軍事文選》，上卷，407頁。

二是復雜多變的國家海洋地緣環境使然。一方面是來自美蘇爭霸產生的戰略壓力。劉華清反復強調，“海洋方向是我國未來反侵略戰爭的一個重要的戰略防御方向”*劉華清：《有關海軍戰略問題的探討》，載《海軍雜志》，1986(7)。。隨著美蘇兩國海軍理論相繼進入全面發展時期，海洋爭霸愈演愈烈。蘇聯企圖獨霸太平洋地區戰略利益，“從海上對我形成南北鉗形的戰略態勢，構成從海參崴到印度洋的海上戰略聯系通道”*范豫康：《海洋觀與海軍戰略》，7～8頁，北京，海軍軍事學術研究所，1986。。而中美關系的進一步緩和使我南部海區戰略壓力驟減，也為拓展海上防御空間創造了機遇。另一方面是由主權和權益爭端產生的局部戰爭威脅。臺灣尚未回歸，島礁被侵占，資源被掠奪，海域劃界糾紛不斷?；谶@些判斷，劉華清指出：“隨著海洋開發事業和海上斗爭形式的發展，面臨的海上威脅與過去大不相同”*吳殿卿：《藍色檔案：新中國海軍大事紀實》，348頁。。

三是海軍發展與運用的客觀規律和內在要求的牽引。劉華清強調，海軍“是一個在海洋上作戰的軍種”*《劉華清軍事文選》，上卷，303頁。。他充分考慮海軍的機動性特點和在海戰場進行獨立作戰的需求，指出“隨著海上戰爭的發展，海軍逐步發展成為一個能夠在海洋上獨立遂行軍事任務的軍種”，“對海軍作戰的指導，關系到海洋方向以至整個國家戰略防御的全局”*劉華清：《有關海軍戰略問題的探討》，載《海軍雜志》，1986(7)。，從而進一步突出了海軍在現代海戰中的作用地位。

(二)戰略目標——控制近海，捍衛利益?！敖７烙睉鹇詫⒑＼娭攸c作戰區域從近岸拓展至我利益攸關海域，提出了戰略上的“近?！备拍睿瑥娬{“在近海主要作戰方向上奪取并保持制海權”*《劉華清軍事文選》，上卷，471頁。。這既是海軍建設與運用的總任務總要求，更是對國家海上防御的整體規劃。

一是關注近海的國防意義。隨著科學技術發展和遠程精確制導武器的出現，海上作戰的廣度和精度大幅提升，對防御縱深提出更高要求。中國當面廣闊海洋，由近岸到近海無疑加大了中國陸地的防御縱深，使戰略邊疆前推數百至上千海里。對此，劉華清指出：“海軍在中國海區所進行的戰略防御，將是整個國家戰略防御的重要組成部分，它對增強國土防御的穩定性，確保國家戰略后方的安全具有重要意義”。*《劉華清軍事文選》，上卷，463頁。

二是明確近岸防御與近海防御的發展關系。一方面，近海防御不是近岸防御概念的簡單替換，而是基于自身實力增強和海上現實安全需求，從作戰海域到戰略內涵的全面豐富和拓展?！拔覀儾荒馨呀Ｗ鲬鹄斫鉃橹辉诮逗Ｓ騼茸鲬?。今后，隨著作戰任務的變化和條件的改善，我們也將逐步發展必要的大型作戰艦艇和艦載飛機，以便在軍委所規定的海域范圍內執行各種作戰任務。”*《劉華清軍事文選》，上卷，347頁。另一方面，近海防御與近岸互為基礎，互為補充。由近岸到近海，不只是戰略前沿的簡單前推，而是變前方為戰略后方，減少陸上黃金地帶在戰場初期遭受重創。同時，“近岸防御是近海防御的重要組成部分，是近海防御中的一道主要防線”*《劉華清軍事文選》，上卷，349頁。。

三是體現了“國家利益需要”與“國力的可能”之間的辯證統一。對于中國來說，矛盾主要集中于近海。“在今后一個時期里，近海則是國家和民族重大利益所在，是我們必須捍衛的區域”，“我海軍兵力的作戰行動，無論是抗敵登陸，保衛我海上交通，破壞敵之海上交通，還是堅守島嶼、要塞，支援陸軍的瀕海防御，大都是在我近岸和近海海區內進行的”*《劉華清軍事文選》，上卷，346頁。。同時，這也是由國家經濟實力和海軍能力限定的。劉華清指出，“現在，雖然我國的經濟建設有了發展，但底子薄、經濟比較落后的狀況尚未得到根本的改變，國防開支在短時期內不可能增加很多”*《劉華清軍事文選》，上卷，347頁。，客觀規定了中國海軍積極防御的范圍只能在近海。

(三)戰略性質——積極性，防御性，區域性。“近海防御”戰略屬于區域防御型戰略，“近?！币幎酥攸c防御的范圍，“防御”確定了戰略的性質。劉華清將海軍戰略的類型分為三類，即遠洋進攻型、區域防御(或區域進攻)型以及沿岸防御型，認為“不同的歷史時期，不同的國家，實行著不同的海軍戰略”*《劉華清軍事文選》，上卷，457頁。。中國的“近海防御”戰略與美蘇的遠洋進攻戰略、英法德日等發達國家的區域防御型戰略存在本質不同。

一是由中國社會主義制度和獨立自主和平外交政策所決定。1978年鄧小平在談及海上戰略和海軍建設的問題時曾明確指出：“我們的戰略始終是防御的，20年后也是戰略防御，這包括核潛艇，也是戰略防御武器。對海參崴、對馬海峽、馬六甲海峽也是防御，就是將來現代化了，也還是戰略防御”*1978年6月，鄧小平同志聽取六機部和海軍匯報造船問題時的指示。轉引自《劉華清軍事文選》，上卷，465頁。。也就是說，中國“近海防御”戰略是為保衛國家的海上安全和權益，保衛社會主義現代化建設，為獨立自主和平外交政策服務的。

二是與人民軍隊積極防御戰略方針相一致。積極防御是指導人民軍隊作戰與建設的總的戰略方針，“近海防御”戰略是該方針在海軍的具體運用和體現，反映其精神實質和基本要求，體現海軍特性和海戰場特點。因此，“近海防御”戰略始終堅持“后發制人”，意指人民海軍永遠不會欺負別人，永遠不會稱霸，永遠不會向全球伸手，但也決不允許任何人損害中國的領土主權和海洋權益。

三是把建設“一支精干頂用的、具有現代化戰斗能力的人民海軍”作為基點。近海防御是積極、主動的防御，要求以戰役戰斗上的進攻達到防御的戰略目的。一支強大的現代化海軍不僅與區域防御不相矛盾，而且是有效實施作戰和威懾的重要防御力量。劉華清鮮明地提出了“有重點按比例地均衡發展”的海軍建設方針，并指出“均衡不是平衡，均衡發展的要求是有重點、按比例地建設海軍”*《劉華清軍事文選》，上卷，476頁。。以此為目標，確立了至2000年的3個五年計劃。

(四)戰略運用——海陸互補，攻防相倚?！敖７烙睉鹇赃\用是從未來海上作戰全局高度對戰略展開與實施所進行的籌劃和指導，明確了海戰場從戰略到戰役戰術層面兵力運用的基本原則和形式。

一是強化海戰場與陸戰場的協同與配合。“近海防御”戰略肯定了海戰場的地位作用，并以海戰場的整體性和相對獨立性為出發點，強調海戰場與陸戰場的互為配合、互為依存。一方面， “海戰場是陸戰場對海防御的延伸，是加大陸戰場防御縱深的戰場”*《劉華清軍事文選》，上卷，410頁。。另一方面，海戰場既是局部，也是“關系到海洋方向以至整個國家戰略防御的全局”*《劉華清軍事文選》，上卷，464頁。，是獨立的一個整體?！昂＼姳υ诤饒龅淖鲬鹦袆?，并不僅僅取決于所在海區形勢，還應從海戰場的全局上加以統盤考慮”*《劉華清軍事文選》，上卷，464頁。。

二是堅持進攻與防御的辯證統一。“近海防御”戰略蘊涵著積極防御的豐富內涵，即攻勢防御、決戰防御，是運用唯物辯證法的對立統一原理，把防御和進攻統一起來，寓攻于防，寓防于攻，攻防結合。一方面要堅持頑強持久的防御戰。這是由兵力上敵強我弱、裝備上敵優我劣、態勢上敵主動我被動的海戰場基本形勢決定的。“敵是強者，是戰略外線的進攻戰，我處于戰略內線防御地位，但因敵人海上戰線長，兵力分散，在廣闊的海戰場必然暴露其弱點，給我以可乘之機”*《劉華清軍事文選》，上卷，481頁。，通過持久作戰，可以不斷削弱敵人，逐步改變敵我力量對比。另一方面是集中優勢兵力，實施快速堅決的進攻戰。其關鍵在于充分利用海軍作戰的靈活機動性和中國海區遼闊、回旋余地大的有利條件，揚長避短，適時捕捉戰機，從而變內線防御為外線進攻，在戰役戰斗上形成局部優勢。正如劉華清所說：“我兵力雖弱，但在每一戰役戰斗中必集中優勢兵力，實行外線的速決進攻戰，擊其一部，務求必殲，對這個局部來說，我又是強者，必能戰而勝之?！?《劉華清軍事文選》，上卷，481頁。

三、劉華清海權思想的時代意義

劉華清海權思想的產生與“近海防御”戰略的確立，是海上軍事斗爭實踐的產物，是歷史和時代共同作用的結果，具有繼承性和創新性，也具有必然性和獨特性。它把握住了海上戰略形勢發展的歷史契機和軍隊建設指導思想的關鍵轉折，解放思想、突破禁錮，適時又創造性地引領了一場自上而下、由內而外的海防觀念與理論的變革。這不但在當時具有重大戰略意義，對之后乃至今天國家海洋軍事戰略的確立仍然具有一定現實價值。

(一)確立了國家走向海洋的戰略基點。新中國成立后相當長一段時期，為抵御帝國主義來自海上的軍事封鎖和可能入侵，國家把加強海防和海軍建設置于突出位置，為海軍戰略理論的發展奠定了較高的歷史起點，海軍也經歷了一個快速發展時期。但因為起步較晚，海軍力量尚弱，國家軍事戰略重心仍集中于陸地，海上縱深僅限于近岸海域，陸主海從的基本模式并沒有根本改變。隨著世界海洋形勢的變化，國家發展對海洋依賴性逐步增大，海上安全形勢日益嚴峻，海軍建設不斷取得成就。作為首先關注海洋、認識海洋的先行者之一，劉華清敏銳洞察時代發展趨勢，把握住了海軍發展的歷史機遇。他深刻領會中共中央、中央軍委的戰略意圖和決心，從維護國家海洋利益需求出發，著眼海軍建設實際，以巨大的勇氣膽略和科學的態度方法，提出“近海防御”戰略，賦予傳統“海防”以真正意義上“攻勢防御”的內涵，從此將國家戰略視野由陸地拓展到海洋，安全觀念由國土防衛擴展到海上安全，推動國家由海防向海權邁出了關鍵性的一步。

(二)完善了人民軍隊軍事戰略的層級結構。人民軍隊戰略理論的發展，是軍事斗爭實踐的產物。隨著海洋戰略地位的不斷提高，海上軍事斗爭的獨特性逐漸顯現，作為脫胎于我黨我軍戰爭年代的軍事戰略方針，只明確了總的原則和方向，無法專門針對海洋方向軍事斗爭實踐作出具體戰略指導?！敖７烙睉鹇缘奶岢?，改變了長期以來人民解放軍只有一個軍事戰略的情況，使軍事戰略向軍種領域延伸，形成了在軍事戰略方針下科學指導海軍建設與海上軍事斗爭實踐的具體方略。同時，該戰略的提出更推動海軍軍事理論研究大發展、大繁榮，并達到一個前所未有的高度和水平，推進了軍事戰略的體系化發展。盡管與世界海軍強國相比，這一時期海軍戰略理論仍處于初級階段，具有一定的局限性，但對海軍乃至全軍戰略理論的繼承、完善、豐富和發展仍具有開創性的價值和意義。

(三)規定了中國特色海軍建設發展模式。這一時期，全軍由臨戰狀態轉入和平時期建設軌道，機遇與挑戰并存，海軍建設面臨一系列重大現實問題，迫切需要從理論上給予科學回答。劉華清提出“近海防御”戰略正好契合了這一時機，明確并解決了海軍建設發展的全局問題、方向問題和指導問題。一是根據海軍戰略對海軍作戰能力的要求，制訂切實可行、科學合理的遠、中、近期發展步驟和規劃，從而形成完整的海軍建設目標體系；二是依據先主后次、輕重緩急、需要和可能進行綜合性選擇，完善海軍功能、調整總體結構、籌劃發展重點。這樣既從全局也從根本上抓住了海軍建設中的主要矛盾和實質性問題，使海軍建設有章可循、科學有序，為人民海軍由近岸防御向近海防御轉型提供了重要理論遵循。

參考文獻：

[1]《劉華清軍事文選》，上卷，北京，解放軍出版社，2008。

[2]《劉華清回憶錄》，北京，解放軍出版社，2004。

[3]《當代中國》叢書編輯部：《當代中國海軍》，北京，中國社會科學出版社，1987。

[4]《海軍雜志》，1985年～1987年。