南海島礁軍事運用物流保障體系構(gòu)建

雷 鵬

(海軍勤務(wù)學(xué)院 海運補給系，天津 300450)

● 軍事物流MilitaryLogistics

南海島礁軍事運用物流保障體系構(gòu)建

雷 鵬

(海軍勤務(wù)學(xué)院 海運補給系，天津 300450)

為加強南海島礁軍事運用物流保障體系建設(shè)，從研究南海島礁軍事運用主要形式出發(fā)，分析島礁物流保障需求，明確建設(shè)指導(dǎo)和目標(biāo)，探討構(gòu)建由一體保障聯(lián)合指揮體系、軍民融合協(xié)調(diào)保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一物流裝備體系、功能完備島礁物流設(shè)施、指技合一物流人才隊伍、精確高效物流信息平臺組成的南海島礁軍事運用物流保障體系。

南海島礁；軍事運用；物流保障體系

維護(hù)南海方向安全穩(wěn)定，是落實國家安全戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強國、發(fā)展海上絲綢之路的重要保障。隨著南海島礁建設(shè)的不斷深入，對維持島礁軍事功能，依托南海島礁滿足南海方向軍事行動物流保障提出了新的、更大需求，要求抓緊構(gòu)建功能完備的島礁物流保障體系。

1 南海島礁軍事運用的主要形式

為貫徹國家南海戰(zhàn)略方針，按照建設(shè)發(fā)展南海的統(tǒng)一規(guī)劃部署，我國已在西沙、南沙海域?qū)嶋H控制島礁實施了大規(guī)模填海造陸工程，而周邊少數(shù)國家和域外大國為了各自的利益，通過不斷制造矛盾和沖突來攪亂南海局勢，在這一背景下，要求我國加強對南海島礁的軍事運用。南海島礁軍事運用是指依托南海島礁運用軍事力量，遂行維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益的各種樣式的軍事行動，主要包括以下幾種形式。

(1)常態(tài)化軍事存在。當(dāng)有關(guān)國家非法開采南海油氣資源，侵漁侵權(quán)并干擾破壞我在南海主權(quán)海域行使權(quán)利，我海上作業(yè)活動和維權(quán)執(zhí)法行動安全受到經(jīng)常性威脅，或國家政治、外交形勢需要時，必須采取體現(xiàn)常態(tài)化軍事力量存在的行動。按照“軍地友聯(lián)動、?？仗炻?lián)合、多策并舉”的行動指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方和周邊友好國家資源，采取?？諅刹?、跟蹤監(jiān)視、支援掩護(hù)、聯(lián)合演練，有針對性地實施控制措施等行動，加強軍事力量前沿部署和實際管控，支援掩護(hù)我海上生產(chǎn)作業(yè)和維權(quán)執(zhí)法。

(2)常態(tài)化軍事威懾。當(dāng)有關(guān)國家組織軍政要員登上島礁宣示主權(quán)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)我南海島礁的主權(quán)尊嚴(yán)，武力威脅我海上作業(yè)和維權(quán)執(zhí)法行動，或組織?？昭萘?xí)，對我守礁部隊和海空兵力構(gòu)成實際威脅，以及我政治外交斗爭形勢需要軍事行動配合時，我實施的軍事威懾行動。主要是按照“?？章?lián)動、整體施壓”的行動指導(dǎo)，通過加強軍事部署調(diào)整，實施海上擠壓、聯(lián)合演習(xí)、強化?？展苤频刃袆樱@示我維權(quán)決心和力量，堅決遏制其挑釁行動，同時做好由威懾轉(zhuǎn)入實戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

(3)實施島礁奪控行動。當(dāng)有關(guān)國家明確采取對我主權(quán)安全和海洋權(quán)益的危害行動跡象，或已采取實際行動，搶占我南海無人島礁，蓄意制造?？漳Σ?、沖突甚至攻擊我駐守島礁部隊、艦機(jī)，以及南海周邊國家大規(guī)模強行開發(fā)我南海油氣資源，我南海斗爭需要主動采取收復(fù)島礁軍事行動時，必須堅決按照作戰(zhàn)預(yù)案斷然采取行動，實施島礁奪控行動。按照“占控結(jié)合、速戰(zhàn)速決”的行動指導(dǎo)，快速搶占無人島，收復(fù)敵占島礁，保持有利海空態(tài)勢，并做好應(yīng)對沖突升級的軍事斗爭準(zhǔn)備[1]。

(4)應(yīng)對突發(fā)事件和武裝沖突。當(dāng)有關(guān)國家武力對抗我維權(quán)執(zhí)法行動，襲擾我油氣平臺和生產(chǎn)作業(yè)船只，致使我蒙受重大損失，武裝登占我無人島、襲擾攻擊我駐守島礁、艦機(jī)對峙引發(fā)武裝沖突、襲擾南沙我過往船舶，以及艦機(jī)強行闖入我劃設(shè)的禁飛禁航區(qū)，與我管控艦機(jī)發(fā)生沖突，雙方巡邏艦機(jī)發(fā)生摩擦沖突、擦槍走火時，我方必須堅決實施應(yīng)對突發(fā)事件和武裝沖突的軍事行動。按照“后發(fā)制人、精準(zhǔn)有效”的行動指導(dǎo)，通過現(xiàn)場處置、自衛(wèi)還擊、島礁防御、海域控制等行動，及時建立并保持海空兵力優(yōu)勢，迅速控制現(xiàn)場，形成并保持有利態(tài)勢，堅決打擊敵肇事艦機(jī)，保持武裝斗爭的有理、有力、有節(jié)。同時加強聯(lián)合行動，持續(xù)反恐維穩(wěn)高壓態(tài)勢，確保我南海領(lǐng)土主權(quán)不再受侵害。

(5)應(yīng)對強敵干預(yù)。當(dāng)域外強國艦機(jī)加強對我偵察監(jiān)視、電子干擾和網(wǎng)絡(luò)攻擊，出動航母編隊對我實施軍事威脅，設(shè)置禁飛禁航區(qū)對我實施?？障拗疲约胺怄i重要海峽水道威脅我戰(zhàn)略通道安全時，實施應(yīng)對強敵軍事干預(yù)行動。堅持“懾防結(jié)合、量情反制”的行動指導(dǎo)，配合政治外交斗爭，以堅定有力的反軍事威脅行動和靈活可控的反偵察監(jiān)視、信息攻防、突破?？障拗?、反海上封鎖等行動，最大限度地降低其軍事干預(yù)造成的惡劣影響。

2 南海島礁物流保障需求

(1)常態(tài)化軍事存在需求。經(jīng)過南海島礁建設(shè)發(fā)展，可以保持軍事執(zhí)法力量常態(tài)化存在，實施領(lǐng)海范圍內(nèi)的不間斷巡邏，護(hù)漁護(hù)航、海上維權(quán)等執(zhí)法活動，艦艇、潛艇周期性戰(zhàn)備巡邏值班，增強對外國航空器飛行活動的管控，需要對南海范圍內(nèi)各類軍事執(zhí)法力量提供有力的物資支援保障。

(2)前沿軍事威懾需求。主要針對南海周邊國家保持軍事威懾，使用?？毡Φ纸蛲？繝幾h島礁、外國油井平臺及艦艇等，偵查、調(diào)查和干擾，加強對爭議海域和無人島礁的監(jiān)控，適時開展軍事演習(xí)，體現(xiàn)軍事存在和威懾，實現(xiàn)實際控制常態(tài)化。一方面在南海島礁駐屯部隊實施維持性后勤保障；另一方面對后方任務(wù)部隊、參加演習(xí)兵力提供臨時經(jīng)停、休整和前出補給等裝備物資保障。

(3)島礁奪控作戰(zhàn)需求。島礁奪控作戰(zhàn)貫穿“封、奪、控”3個階段，綜合運用航空兵、潛艇、水面艦艇、機(jī)動岸艦導(dǎo)彈、信息作戰(zhàn)及特種作戰(zhàn)力量等?？站J力量，需要高強度火力壓制，通過大型運輸力量組織跳躍投送。武器彈藥、油料等消耗巨大，補充數(shù)量多；傷員后送壓力較大，奪島后鞏固作戰(zhàn)成果戰(zhàn)場搶修搶建物資器材運輸量大。如果有域外大國插手干預(yù)，作戰(zhàn)后勤保障需求將成倍增加，這對南海島礁物流保障提出了更高要求。

(4)應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件需求。突發(fā)應(yīng)急事件爆發(fā)突然、政治敏感性強，海上和島礁軍事力量往往是被動應(yīng)對，短時間內(nèi)前沿行動兵力不足。而且島礁自身設(shè)施暴露、防護(hù)偏弱，一旦受敵攻擊后，各方面都將受到損毀，導(dǎo)致整體防御能力下降。在打破敵方封鎖的前提下，一方面需要各島礁間的物資支援互補保障，并強化島礁區(qū)域聯(lián)合防御，另一方面對后方提供持續(xù)物流保障提出更高要求。

3 物流保障體系構(gòu)建總體思路

3.1 建設(shè)指導(dǎo)

南海島礁物流保障體系建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實國家南海戰(zhàn)略方針，以全面建設(shè)現(xiàn)代后勤目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)攬，以軍隊體制改革和南海島礁建設(shè)發(fā)展為依據(jù)，以保障打贏南海方向海上局部戰(zhàn)爭和完成非戰(zhàn)爭軍事行動需求為牽引，以提高南海島礁物流保障效能為核心，通過順暢指揮關(guān)系、整合系統(tǒng)資源、統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新保障模式、強化科學(xué)管理，構(gòu)建軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體的南海島礁物流保障體系，為維護(hù)國家南海利益、海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及應(yīng)對南海沖突、完成多樣化軍事任務(wù)提供強有力保障。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

南海島礁物流保障體系建設(shè)主要是實現(xiàn)“順暢保障鏈條，建設(shè)立體網(wǎng)絡(luò)，具備3種能力，達(dá)成高效保障”的建設(shè)目標(biāo)。

(1)順暢保障鏈條。南海島礁離海南島和大陸較遠(yuǎn)，且是我防御外敵的前沿“哨所”和挺進(jìn)兩洋的前進(jìn)基地，必須確保整條島礁物流保障供應(yīng)鏈條順暢、物流信息鏈條暢通，按照南沙和中沙一線、西沙二線、海南和兩廣三線的戰(zhàn)場布局，科學(xué)合理定位、統(tǒng)籌集約建設(shè)、創(chuàng)新方法模式，構(gòu)建形成一、二、三線緊密銜接，岸、海、島互為支撐，后方、前置、機(jī)動物流節(jié)點協(xié)調(diào)匹配，軍民融合共享的物流保障鏈條。

(2)建設(shè)立體網(wǎng)絡(luò)。一方面，要打通島礁與岸基、部隊與地方的信息節(jié)點，建設(shè)前后銜接、軍地互通的物流信息綜合指揮控制網(wǎng)絡(luò)；另一方面，加強海軍建制運輸補給力量建設(shè)、聯(lián)勤運力運用機(jī)制建設(shè)、軍民融合保障機(jī)制建設(shè)，形成以海上運輸補給保障為主、航空應(yīng)急運輸保障為輔的立體島礁物流運輸補給保障網(wǎng)絡(luò)。

(3)具備3種能力。以物流信息采集、反饋、決策為重點，在南海各島礁和岸基后方實現(xiàn)信息實時共享和戰(zhàn)場物流感知能力。以南海大型島礁為基點，完善物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域物流輻射能力。發(fā)掘島礁群物流保障功能，科學(xué)調(diào)配各島礁物流資源，統(tǒng)籌各島礁物流后續(xù)配套建設(shè)，實現(xiàn)島礁互補保障能力。

(4)達(dá)成高效保障。在島礁物流設(shè)施全面建設(shè)、物流信息實時可知、物流資源實時可控的基礎(chǔ)上，提高物流保障預(yù)見性，通過緊前物資采購、海上物資儲備、就近配送運輸?shù)刃问?，針對南海方向不同任?wù)需求，以南海島礁為前沿支點，主動實施快速機(jī)動前置保障，減少保障鏈條中間環(huán)節(jié)，提高保障效率，達(dá)成高效保障。

3.3 南海島礁物流保障體系基本構(gòu)建

島礁物流保障體系是一個綜合性保障體系，主要包括一體保障聯(lián)合指揮體系、軍民融合協(xié)調(diào)保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一物流裝備體系、功能完備島礁物流設(shè)施、指技合一物流人才隊伍、精確高效物流信息平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)同時對多軍兵種、多機(jī)種、多艦種、多彈種、多品種物資進(jìn)行保障。

(1)一體保障的聯(lián)合指揮體系。目前，軍民融合建設(shè)發(fā)展已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面，就軍地物流系統(tǒng)來說，雖然在平時運行上有一定的交流，但受到各自管理體制的限制，仍相對獨立，缺乏橫向聯(lián)合指揮、縱向職能整合的高效聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)[2]。南海島礁物流一體保障聯(lián)合指揮體系，就是在國家、軍隊相關(guān)政策法規(guī)制度框架內(nèi)，以維護(hù)國家南海戰(zhàn)略利益為目的，以深入推進(jìn)軍民融合、軍隊深化改革為契機(jī)，軍地密切配合，建立一體、高效、聯(lián)合的組織指揮體系。指揮體系由軍隊和地方物流部門組成，具體依托駐南海方向軍隊、駐地政府、國有企事業(yè)等組建，并以軍隊和政府為主導(dǎo)，實現(xiàn)軍隊和地方物流資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮。一體保障聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)主要職能有：平戰(zhàn)時南海方向島礁保障物資需求預(yù)測和籌措；運輸力量的調(diào)配；保障物資的配送和補給；災(zāi)害救援、維護(hù)海上通道安全等非戰(zhàn)爭軍事行動物流保障；海上局部戰(zhàn)爭或沖突的應(yīng)對處理，制訂可行性物流保障方案計劃，協(xié)調(diào)軍地各部門實施保障等。

(2)軍民融合的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度和市場運行規(guī)律的角度出發(fā)，建立科學(xué)高效的軍民結(jié)合、寓軍于民的體制機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)部門利益的相互協(xié)調(diào)，為促進(jìn)島礁物流保障軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的體制保障。建立國家層面的軍民融合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為促進(jìn)軍地物流協(xié)調(diào)發(fā)展保障的牽頭管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加速推動軍事物流保障“軍民結(jié)合、寓軍于民”的融合進(jìn)程[3]。建立南海島礁物流保障相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建以南部戰(zhàn)區(qū)為代表的后勤保障部門，以廣東、海南各省為代表的交通主管部門，以港航、物流企業(yè)為代表的物流運輸部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)機(jī)制，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的島礁物流保障發(fā)展模式。建立物流保障創(chuàng)新合作機(jī)制，利用合作方在資源、人才、技術(shù)等方面的互補性，開展服務(wù)保障模式創(chuàng)新與裝備技術(shù)研發(fā)合作。

(3)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的物流裝備體系。目前，地方物流裝備設(shè)計使用擁有相對完善的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，軍隊也在深入推進(jìn)后勤裝備系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，這為島礁物流裝備設(shè)計使用提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。實現(xiàn)軍地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的物流裝備體系也是軍地共識，島礁物流裝備應(yīng)按照軍地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)島礁物流作業(yè)，實現(xiàn)已有物流設(shè)備與島礁物流設(shè)備的無縫對接。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的島礁物流裝備體系是島礁物流保障鏈條高效運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)以島礁裝卸、補給、倉儲等裝備設(shè)計使用為重點，與軍地物流包裝、運輸、裝卸等裝備相配套對接，實現(xiàn)南海島礁物流保障的集約建設(shè)與發(fā)展。

(4)功能完備的島礁物流設(shè)施。島礁物流設(shè)施建設(shè)是由綜合島礁戰(zhàn)略定位、功能使用、場地面積、自然環(huán)境等多種因素決定的。應(yīng)將南海島礁視為一體，實施整體建設(shè)，形成功能完備的島礁群物流保障設(shè)施綜合體。遵循區(qū)域化、輻射性、多功能的建設(shè)原則，以建有大型機(jī)場、碼頭的島礁作為中心物流島，通過直升機(jī)、小型艦艇與周邊島礁聯(lián)系，實施中心島礁物流基地對衛(wèi)星島礁的輻射保障[4]。

(5)指技合一的物流人才隊伍。軍隊改革發(fā)展對復(fù)合型人才提出了更高需求，打造一支指揮素養(yǎng)高、技術(shù)能力強、知識儲備足的島礁物流人才隊伍，既是當(dāng)前島礁建設(shè)運用、維護(hù)國家南海權(quán)益的需要，也是適應(yīng)軍隊改革發(fā)展、實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略的需要。指技合一的島礁物流人才隊伍，是南沙島礁實施物流作業(yè)高效運轉(zhuǎn)的智力基礎(chǔ)和力量保障，應(yīng)具備先進(jìn)物流理念和島礁后勤保障指揮能力，了解島礁工程設(shè)施和海洋自然知識，熟悉軍地物流管理機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，重點是掌握海空運輸補給、島礁裝卸倉儲等作業(yè)技能，為島礁建設(shè)運用實施高效物資保障提供有力的人力資源支撐。

(6)精確高效的物流信息平臺。物流信息技術(shù)在軍地物流中不斷應(yīng)用發(fā)展，為島礁物流信息平臺建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)[5]。精確高效的物流信息平臺是提高島礁物流保障效益、降低島礁物流保障難度、節(jié)約保障成本的有效手段。按照軍隊現(xiàn)代后勤建設(shè)要求，以軍民融合物流信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用為基礎(chǔ)，重點把握島礁軍事物流信息資源特征功能，融入島礁整體信息化建設(shè)，與岸基軍地物流信息系統(tǒng)相融合，與南海方向一體化指揮平臺相連接，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、島礁物流信息資源共享，重點提高島礁物流信息化水平，抓好信息安全保密措施，為快速實施島礁物流保障提供高效的信息資源保障。

4 結(jié) 語

南海島礁軍事運用物流保障體系系統(tǒng)性、綜合性強，包括指揮體系、保障機(jī)制、裝備體系、物流設(shè)施、人才隊伍、信息平臺等多個方面，采購、倉儲、裝卸、運輸補給等多個環(huán)節(jié)，涉及軍、政、民、企多方力量。加強南海島礁軍事運用物流保障體系建設(shè)，是適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略，保障我國南海權(quán)益的必然要求。

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ConstructionofLogisticsSupportSystemforMilitaryApplicationofIslandsandReefsinSouthChinaSea

LEI Peng

(Maritime Supply Department, Naval Logistics Academy, Tianjin 300450, China)

To strengthen the construction of logistics support system for military application of islands and reefs in the South China Sea, the paper firstly studies the main forms of military application for islands and reefs in South China Sea, and determines the construction guidance and target. Then, it discusses the components of constructing a logistics support system for military application of islands and reefs in the South China Sea: a system integrated with support and command, civil-military integrated support mechanism, unified logistics equipment system, fully functional logistics facilities for islands and reefs, logistics professionals with command and technical skills, and accurate and efficient logistics information platform.

islands and reefs in the South China Sea; military application; logistics support system

2017-05-19；

2017-09-22.

雷 鵬(1982—)，男，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.010

E233

A

1674-2192(2017)12- 0044- 04

(編輯：史海英)