對完善基層部隊法治教育模式的思考

趙海軍

隨著國防和軍隊改革的持續深入發展，一系列新政策、新決定得以實施，部分軍事法規也已經或即將產生變化。要將這些新政策、新決定、新法規落實到部隊基層建設的各個方面，最重要的就是根據國防和軍隊改革新形勢的需要，完善當前基層部隊法治教育模式，樹立官兵法治信仰，培養官兵法治思維。

一、深刻認識完善基層部隊法治教育模式的重要意義

（一）有利于官兵加深對部隊新政策和新法規的理解。在國防和軍隊改革中，黨中央和中央軍委制定了很多新政策，部分軍事法規也發生了一些變化。如何將這些新政策和新法規準確、有效、及時地傳達至基層部隊，就成了一個至關重要問題，而完善基層部隊法治教育模式正是解決這一問題的有效途徑。通過完善基層部隊法治教育模式，傳播法律知識，樹立法治信仰，培養法治思維，有利于加深基層部隊官兵對于軍改新政策的理解。

（二）有利于官兵自覺落實新政策和新法規。知法是守法的基礎，基層部隊法治教育的目的是通過法律規定的普及，使廣大官兵嚴格遵守法律規定，避免違法行為的發生。完善基層部隊法治教育模式，對軍改過程中的新政策、新法規、新命令的內容和違法后果進行詳細的解釋，有利于加深基層部隊廣大官兵對法律的信念，自覺地遵守法律法規。

（三）有利于提高官兵運用法律的能力。首先，軍改要求將部隊建設引領到更加法治化的道路上來，通過完善基層部隊法治教育模式，灌輸法治管理理念，教授法治管理方式，有利于基層部隊構建更加法治化的管理模式。第二，軍改聚焦于提升部隊的戰斗力。在戰場上運用武裝沖突法的能力也是部隊戰斗力的重要組成部分。通過基層部隊法治教育模式的完善，使廣大基層部隊官兵知曉并熟練運用武裝沖突法，不斷提升我軍的戰斗力。第三，軍改要求進一步保障軍人權益。將運用法律維護自身合法權益的方法列入法治教育的內容之內，有利于確保基層部隊官兵在自身權益受到損害時，知曉如何運用法律保護自己。

二、基層部隊法治教育模式存在的薄弱環節

（一）法治教育人才無法滿足部隊建設的新需要。此次國防和軍隊改革，著眼于開發管理用好軍事人力資源。然而，目前基層部隊比較缺乏法律人才，無法滿足軍隊需求，其突出表現在：①基層部隊專門性法律教育者數量少。目前，活躍在基層部隊的、掌握專業性法律知識的人才相對較少，在進行法治教育時往往由主官負責。②軍事院校法律人才培養數量少。目前，在全軍院校中只有少數院校開設了軍事法學專業課程，并且把重點放在研究生培養上，專業人數相對較少。各院校對于本科生的法學教育也大多局限于法律公共課的學習。院校培養的軍事法學人才數量無法滿足軍改對于法律人力資源的需要。③法律人才無法與專業崗位完全對應。軍校畢業的軍事法學專業學員和地方入伍的法學專業大學生中，很多人的工作崗位與法律無關，其所學專業知識很難有用武之地。

（二）法治教育內容無法適應軍事法規的新變化。在國防和軍隊改革中，很多軍事法規將根據形勢的變化進行更新，而基層部隊法治教育模式的內容與軍事法規的新變化不相適應，存在一些問題：一是專門性和新的法規較少。目前，基層部隊法治教育的內容主要集中于刑事類和安全方面的法律法規，很少涉及專門性和最新修改的軍事法規。二是法律的解釋較少。目前基層部隊法治教育模式的內容過多地集中于法律條文本身，基層部隊官兵很難真正掌握。三是過多強調義務，缺乏權利教育。當前基層部隊法治教育模式，過多地對官兵強調義務性內容，很容易導致他們忽視自身應有的權利，缺乏運用法律武器維護自身權益的意識。

（三）法治教育形式無法提升部隊戰斗力的新要求。國防和軍隊改革的主要目的之一就是落實能打勝仗的核心內容。戰場證據收集、敵方背信棄義行為識別等運用武裝沖突法的能力，也是部隊戰斗力的重要組成部分。掌握這些能力，不僅需要熟練掌握武裝沖突法的內容，還需要通過軍事演練，緊貼戰場實際情況，設計不同戰術背景，鍛煉官兵具體應用武裝沖突法的能力。然而，目前基層部隊的法治教育形式僅僅局限于依靠案例評析的被動式課堂教學，無法調動起官兵主動運用武裝沖突法的積極性，其效果很難達到軍改對提升部隊戰斗力的新要求。

三、對完善基層部隊法治教育模式的對策措施

（一）大力培養基層部隊法治教育人才。大力培養法律人才，要為基層部隊提供更多的法治教育人力資源。這一工作可以圍繞以下幾個方面展開：一是建立健全崗前培訓制度。對基層部隊法治教育者進行教育前的集中培訓，明確教育內容和教育方法，使他們有的放矢地實施教育。二是完善院校法律教育模式。一方面，適當擴大全軍院校軍事法學專業招生人數，并增強對本科法學專業和短期培訓的重視程度，培養更多能夠扎實掌握軍事法學基本理論的專業性人才。另一方面，可以探討建立與地方高校聯合培養的機制，借助地方高校雄厚的法學教育資源，提升軍校學員綜合的法學素質。三是要盡量堅持人崗一致的總體原則，使更多軍校畢業的軍事法學學員和地方入伍的法學專業大學生能夠從事與法律相關的工作，從而充分發揮他們的才能。

（二）及時更新基層部隊法治教育內容。基層部隊法治教育的內容，要緊緊圍繞基層部隊實際和軍改中軍事法規的更新，力爭做到全面完整細致。做好這一項工作，主要是在以下三個方面：①加強專門性法規和新法規的學習。在廣度上，應在現有法律教育內容的基礎上增加與戰時軍法、軍事組織法、軍事行政法等相關的專門性軍事法律法規，以期使基層部隊官兵全方位地了解軍事法治體系的主要內容。在時間上，要緊跟軍改新政策和新法規，及時向基層部隊官兵教授發生變化的新內容。②增強對法律法規的釋義。基層部隊法治教育模式的內容不應僅僅局限于淺顯的法規條文介紹，而應對條文背后的立法目的、具體含義和運用方法等進行詳細地釋義，使基層部隊官兵更加深入掌握教育的內容。③注重弘揚權利性法治觀念。要擺脫灌輸義務性法規的傳統思維，將更多軍人權益、民主權利等內容納入基層部隊法治教育內容中，真正讓基層部隊官兵了解自己擁有什么權利和如何行使這些權利。

（三）積極創新基層部隊法治教育形式。創新基層部隊法治教育形式，關鍵在于擺脫被動式教學模式，使廣大官兵主動參與到法律學習中來，在知法的基礎上掌握實際運用法律的能力。具體而言，一是引入法律教育訓練。這一點主要是針對武裝沖突法的教育，通過在日常的軍事演習和訓練中設計不同的戰術背景，模擬戰場上可能發生的涉法問題，使基層部隊官兵依據武裝沖突法的規定進行解決，真正培養他們運用武裝沖突法進行法律斗爭的能力。二是注意解決實際問題。在日常工作生活中，基層部隊官兵有時也會遇到各種類型的法律糾紛，通過建立健全法律咨詢機制，針對特定法律問題提供法律建議，同樣也是創新教育形式的有效途徑。三是鼓勵自學。基層部隊單位也可以通過舉辦法律知識競賽、建立獎勵機制等方法，調動廣大官兵主動自學法律的積極性。

（四）科學劃分基層部隊法治教育對象。對受教育對象進行科學劃分，是為了讓不同群體更完全地掌握國防和軍隊改革中針對所在群體的政策變化。在組織實施教育過程中，要充分考慮軍改政策新變化，針對不同對象采取不同的教育內容與方式，有針對性地進行教育。比如，對基層部隊軍官、士官、文職人員分別介紹有關軍官制度改革、士官制度改革、文職人員制度改革的內容，對即將退伍的軍人介紹有關退役軍人安置政策的變化等，使他們真正把握與自身息息相關的政策和法規的變化。