正確選人用人 營造軍隊良好政治生態

閆紅鑫

正確選人用人 營造軍隊良好政治生態

閆紅鑫

選人用人導向是從政環境的風向標，是營造良好軍隊政治生態的關鍵。對于軍隊好干部標準要吃透內涵、認清價值、細化要求；要從嚴落實選人用人程序；將嚴格的監督管理貫穿干部選用的事前、事中、事后全程中，切實把好干部選出來用起來，形成軍隊良好的政治生態。

軍隊；選人用人；政治生態

習主席在中央政治局第十六次集體學習時強調：“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”選人用人導向是從政環境的風向標。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。如果用人導向不正，危害的是政治生態的源頭。軍隊建設必須以堅強的黨性，扶正祛邪、激濁揚清，不斷營造選人用人的好風氣。

一、必須嚴格把握標準，這是營造風清氣正選人用人新生態的首要前提

習主席在全軍政治工作會議上鮮明提出了軍隊好干部標準：對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔。這既是我們選拔任用干部的基本原則，也是匡正用人風氣，營造風清氣正選人用人新生態的首要前提。

一是吃透軍隊好干部標準的新內涵。習主席指出：“好干部的標準，大的方面說，就是德才兼備。同時，好干部的標準又是具體的歷史的。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。”軍隊好干部標準就是實現黨在新形勢下的強軍目標對干部德才的具體要求，明確將政治標準具體到“忠誠”上，對黨忠誠是軍隊好干部第一位的標準；明確將能力標準具體到“打仗”上，確立戰斗力這個唯一的根本的標準，這是軍隊好干部的核心能力；創造性地提出了“敢于擔當”“實績突出”“清正廉潔”標準，具有很強的現實針對性。

二是認清軍隊好干部標準的新價值。一些領導干部在選人用人上出了問題，搞團團伙伙、小圈子，一個重要的原因就是衡量干部的具體標準出了問題。習主席提出軍隊好干部標準，目的就是防止選用不合格甚至“帶病”的干部，把真正具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的干部選出來用起來。軍隊好干部標準，明確了實現強軍目標所需要的干部的基本素質，為選用能夠擔當強軍重任的好干部提供了根本遵循和鮮明導向。

三是細化軍隊好干部標準的新要求。讓干部能力、實績等客觀因素在選人用人中起主導作用，從根本上糾正用人的不良風氣，很重要方面就是要逐步建立和實行我軍干部任職資格制度。要根據軍隊好干部標準的內在要求，對各類各級干部任職資格進行細化、量化，尤其是強化對干部核心素質能力指標的科學設計，既要有定性的要求，又要有定量的標準，使各級黨委、領導和政治機關在干部選拔任用工作中，避免出現不講規矩、變通違規的問題。嚴格貫徹執行有關任職資格的規定，干部就有了努力方向，發展有了穩定預期，有利于激勵干部把心思精力用在干事創業上。

二、必須從嚴落實程序，這是營造風清氣正選人用人新生態的必然要求

選什么人、用什么人、怎樣用人，必須從嚴落實程序，這是營造風清氣正選人用人新生態的必然要求。程序之所以重要，是因為它反映了事物發展的客觀規律。尊重程序，實質上就是尊重規律；按程序辦事，就是按規律辦事。

一是樹立程序就是法的理念。程序就是法規、就是制約。實踐證明，不講程序、各行其是，就無法避免濫用權力現象的發生。心理學家分析研究認為，在社會心理領域，存在一種“臨近效應”，意指地理位置上的鄰近性以及重復的接觸會引發、增強相互間的好感。這類現象在部隊選人用人上亦有所表現，比如有的形成老鄉、老部下、身邊人的小圈子，在部隊官兵中造成不良影響。解決這些問題，關鍵是要強化程序就是法規的意識，要認識到程序是黨委選人用人合不合法的必經形式和必要條件。一道程序就是一道關口，決不能隨意變通，更不能另搞一套。程序執行嚴不嚴，關乎黨委威信，連著軍心士氣，影響著部隊的政治生態。各級黨委、各級領導必須嚴格維護程序的權威性，絕不能朝令夕改，更不能因為主要領導的意圖而隨意變通。

二是制定完善相關程序。軍官法、政治工作條例等法規對各級組織及個人在干部的推薦、考核、提名、任免等問題上的法定權力做了明確規定，但在實際操作中，往往出現個人說了算、主官商量辦、形成小圈子等現象。為什么會出現這些情況呢？說明我們現在的選人用人程序設計不是很科學，不能保證公正的實現。應對選拔后備干部、干部任用提名、聽取群眾反映、黨委常委會研究決定等相關程序的內容、順序、方法都作進一步的細化，切實按軍隊干部選拔任用程序規定的要求為黨委選人用人把好關口。干部任用事項凡沒有經過規定程序的，不研究、不呈報、不審批，使程序規定成為提高選人用人質量的保證。

三是充分發揮程序功能。程序功能作用發揮得如何，直接關系到黨委選人用人的公信度，關系到部隊政治生態建設。程序法規框定了用人權行使的過程、方式、范圍，要真正發揮好程序功能，關鍵是要在“控權”上下功夫。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和自身利益，真正從思想上解決選人用人的不正之風問題。要嚴格按照軍隊干部選拔任用程序規定的要求進行民主推薦，層層選拔。要加強對任免程序的檢查和監督，堅決查糾違反規定、不按程序辦事的行為。貫徹落實已出臺的各項干部人事制度法規文件，做到堅持原則不動搖、執行政策不走樣。

三、必須嚴格監督管理，這是營造風清氣正選人用人新生態的有力保障

要有效防止選人用人的不正之風，確保把干部選準用好，必須盡快建立健全科學、有效的干部工作監督制約機制，以此來促進軍隊政治生態的好轉。

一是強化事前監督的防范功能。加強選人用人監督，要堅持預防為主，關口前移。這既是選人用人監督工作的本質所在，也是關心愛護干部的真實體現。要持續深化黨管干部原則和黨的干部路線方針政策的學習貫徹，引導黨員干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。針對易發、多發部位，及時進行嚴格把關，把問題解決在初始階段，把不正之風抵制在未成之前，把錯誤決定擋在決策大門之外。要抓住重點對象進行提醒，堅持對新選用任用的干部實行履職談話制度，切實在思想和行動上起到警醒和震懾的作用。

二是強化事中監督的約束功能。要完善干部選任監督體系，加大對干部選用中關鍵人、關鍵環節、關鍵部門的監督，突出發揮紀委監督、群眾監督和輿論監督作用，實現全方位監督。完善紀檢監察部門全程監督干部選拔使用機制，細化法規制度，明確監督的內容、重點、運行程序和方式方法，增強監督的獨立性、針對性、有效性和操作性。要深入群眾查實情、聽反映，讓群眾監督有渠道。要建立干部選拔任用滿意度調查制度，結合領導干部述職、領導機關蹲連住班等及時了解官兵對選人用人的評價，對滿意度低的單位及時組織專題整頓，確保選人用人風氣確實好起來。

三是強化事后監督的糾偏功能。為政之要，莫先于用人，用人不準，危害全局。選人用人失察失實傷害了官兵的感情，歪曲了用人導向，損害了政策威信，其危害是難以彌補的。要加大問責力度，采取切實管用的追責措施，從根子上解決選人用人失察失實問題。中共中央政治局通過的《中國共產黨問責條例》，釋放了有責必問、問責必嚴的強烈信號，為當前解決選人用人問責問題提供了有效辦法。要嚴格依據《中國共產黨問責條例》處理選人用人上發生的問題，按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的要求，把問責貫穿選人用人全過程。對“帶病提拔”“火箭式晉升”“蹲苗不動”等不按規定的原則、標準、條件和程序討論決定干部的，要追究單位主要負責人和政治機關領導責任。真正把好干部選出來用起來，持續解決用人不正之風，樹立風清氣正用人導向。

【作者系國防大學博士研究生】

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