街鎮訪談：“杭州之心”創新構建城市現代治理新格局

近期，本刊評選出了“2016杭州最值得到訪的十大街鎮”。接下來的數月，我們將邀請專家與讀者代表，共同尋訪每一個街鎮的魅力，展現“十大街鎮”各具特色的“最值得”。

這一站，相約天水，城市記憶精彩再現。

別開生面，這一日，一行人于傍晚抵達天水街道有著“中國第一樓宇社區”之稱的坤和中心。俯視遠方，杭城夜色盡收眼底。

天水街道位于杭州繁華武林商圈核心區域，毗鄰秀麗的西子湖畔、緊貼古老的京杭大運河，被稱作杭州市的“客廳”，是這座“生活品質之城”繁華的原點。當前，天水樓宇社區的黨建工作可圈可點，承載了幾代杭州人集體記憶、重新開放后的“八少女”雕塑音樂噴泉頗為壯觀，而以“天堂杭州”為主題、講述浙江山水人文的裸眼3D燈光秀，更是生動展示了杭城歷史與現實的水乳交融。

本刊記者采訪了天水街道黨工委書記邵偉華，在他看來，構建“共管共治共建共享”的城市治理新格局，從而進一步扮靚天水這一“杭州之心”，也是街道工作的重中之重。

“四共”體系優化區域發展格局

2009年，為配合地鐵1、3號線建設和武林廣場地下商城開發，武林廣場與市民暫時告別。時隔8年后，武林廣場于今年6月底正式揭下神秘面紗，再現城市記憶，上演了一場“王者歸來”的華麗大戲，成為G20峰會期間向中外游客展現杭州獨特韻味的一張“金名片”。

對于天水街道而言，武林廣場的恢復開放，也意味著城市治理的壓力與日俱增。為此，下城區審時度勢成立了區領導掛帥的武林商圈“共管共治共建共享”戰略發展委員會（“四共”委員會），著力探索深化城市治理模式，用心打造杭州最精彩、最溫馨的“城市客廳”。

記 者：共管共治共建共享的“四共”體系有著怎樣的具體內涵？

邵偉華：“四共”體系具體包括群防群治“平安共管”、病癥診斷“問題共治”、統籌協調“政企共建”以及共謀發展“資源共享”。“共管”是夯實社區網格基礎，強化群防群治力量，將平安巡查落到細落實；“共治”是建立武林商圈問題研討與會商機制，對涉及商圈環境整治、停車管理等問題進行有效治理。“四共”委員會初期每兩月召開一次會議，就武林廣場重大事項、問題進行協商研究，形成決議。運行成熟后，每半年召開一次委員會會議。武林廣場管委會具體負責議題收集和委員會決議的執行。“共建”指加強政企共建力度，將公安、城管、交警等職能部門，以及杭州大廈、銀泰集團等周邊大單位聯合起來。通過搭建政企交流互動平臺，暢通信息渠道，強化溝通合作，對武林商圈業態布局、商業開發、購物休閑、文化旅游、交通組織等進行統籌協調，形成雙向服務。“共享”則是指著力推進武林商圈“王者歸來”，不斷提升商圈能級和品質，打造“中國第一商圈”。街道在國大城市廣場、三立大廈、武林廣場地下商城等重點項目建設中，分別成立樓道黨員、居民代表等7個層面參加的項目臨時黨支部，加強聯系溝通和對話協商，對項目建設中的困難和問題共商共議，尋求理解支持，調動和發揮黨員骨干作用，保障工程建設。

邵偉華介紹，天水街道將轄區單位員工、樓宇保安、沿街店家負責人等，統一納入了平安紅袖、“武林大媽”隊伍，佩戴紅袖章參與轄區平安巡防，營造出了“一片紅”的社會平安氛圍。

他同時表示，街道還邀請了公安、消防及平安綜治等業務部門對平安紅袖開展了針對性的業務培訓，增強安全防范意識，提升突發事件應對能力，形成異常情況及時報告和聯動的機制。

“三互”機制構筑嚴密防控網絡

“繁華時尚、幸福美麗、智慧發展”，這是邵偉華對于城市治理新格局構建后的天水區域的美好愿景，而在這過程中，天水街道創新“三互”運行機制從而構筑起嚴密的防控網絡，也可謂是招招出彩。

所謂“三互”運行機制，即“高效率互聯”“無障礙互通”“多維度互動”。記者對此亦進行了深入探究。

記 者：“三互”機制如何為街道打造城市治理新格局保駕護航？

邵偉華：“高效率互聯”，我們以街道社會管理服務中心為智能指揮樞紐，統籌轄區200多個監控資源，完善信息采集、指令派遣、聯動處置、事后監督、分析研判的事件處理循環系統，提升應急處置水平。創新開發了“天水聯動”APP，突出動態定位、數據管理、跟蹤考勤等功能，實現智慧化管控。“無障礙互通”，我們充分利用公安、交警、城管、運管等職能部門進駐的優勢，依托電子地圖等平臺，實現轄區各類數據信息的聯網共享，確保對重點人員、重點事件、重點領域等情況的及時掌握。建立了由街道牽頭、部門參與的聯席會議制度，完善緊急信息報送制度，明確轄區重點企業、項目的相關聯系人，遇到突發性緊急事件第一時間報送信息。同時，利用社交軟件等媒介，組建轄區信息聯絡群，暢通常態化信息渠道。“多維度互動”，街道與轄區單位、樓宇物業、社區居民、社會組織等開展立體化互動，廣泛動員轄區志愿服務力量，成立天水“義工聯盟”。打造新型鄰里關系，加強樓宇社區與居民社區之間的“雙社”互動，實現資源共享、項目共推、活動共辦。

記者了解到，天水街道在武林廣場增設44個探頭，新聘112名特勤，并建立廣場視頻監控室和應急聯動指揮中心，實時監視廣場治安情況。新設立了武林廣場行政執法中隊，新增派出所崗亭和PTU警務車等，增強專業配置。當指揮中心通過監控發現異常或接到一線突發情況報告后，立即聯系公安、交警等職能部門人員，向路面保安通報情況，通過部門協同作戰，派遣保安現場處置等方式，使問題得到及時、高效、妥善解決。自從6月20日武林廣場開放以來，已經有120萬人次的市民游客來到現場觀看，未發生一起治安案件，群眾滿意度達99.40%。

“四共三互”，天水街道著力打造的城市治理新格局，值得我們共同期待。