我國重大調水工程水資源調度管理現狀研究

摘 要：跨省、跨流域的江河骨干治理、引水以及綜合利用水資源的工程項目就是重大調水工程。從整體的角度來看，我國國民經濟的長期可持續發展同重大調水工程具有緊密的聯系。然而，由于此類工程在實施過程中，需要多個部門的配合，因此水資源調度管理工作的難度較大。為了提升我國重大調水工程水資源調度管理質量，文章首先對此類工程管理的現狀進行了討論，并對管理中的缺陷進行了探討，最后有針對性的提出了解決意見，希望對于我國的長期發展起到促進作用。

關鍵詞：重大調水工程；水資源調度；管理現狀

前言

近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，各種資源耗費量加大，水資源緊缺現象已經開始引起人們的廣泛關注，為了加大水資源配置的優化力度，水資源調度的重要性凸顯出來。我國從1950年至今，已經構建的重大調水工程包括南水北調和引黃濟青等多個項目，為社會經濟的全面發展以及水資源的節約利用奠定了良好的基礎。而這些工程之所以能夠發揮這些重大的作用，同科學的水資源調度管理是分不開的，在這種情況下，現階段積極加強我國重大調水工程水資源調度管理現狀研究具有重要意義。

1 我國重大調水工程水資源調度管理現狀

據初步統計，我國現階段共擁有地方性調水工程至少15項，超過1300億元的投資被應用于這些項目當中，其中共鋪設了4000km左右的調水管線，每年最少能夠實現208億立方米的調水量。其中在世界范圍內產生重要影響的重大調水工程為我國的南水北調工程，該工程的構建和應用，不僅有效調整了我國的水資源整體戰力布局，同時對我國水資源的優化也起到了重要的促進作用。該工程預計建設時間為18年，從2002年起至2020年結束。然而，水資源調度管理工作在重大調水工程當中的重要性是不容忽視的，文章從以下幾個方面展開了探討。

1.1 管理主體方面

從我國現有的重大調水工程建設現狀來看，明確的管理主體存在于水資源調度當中，這些管理主體在日常工作中，能夠針對工作內容清晰的劃分任務，在良好的組織保障基礎上，水資源調度工作得以安全穩定運行。為了提升水資源調度管理工作質量，每一項重大調水工程完工以后，都會有針對性的構建專門管理機構，其中，也有部分項目的施工和管理是由相同機構負責的。從整體上來看，我國共擁有兩種水資源調度管理的主體，調水工程管理局和地方單位、流域機構。前者是重大調水工程完工以后新成立的，后者是由國家掌控的。例如，在引大入秦工程當中，負責水資源調度管理的主體就是甘肅省引大入秦工程管理局；在引黃入晉工程當中，調度中心由引黃入晉工程管理局設立，其運行過程中，承擔著調度整個輸水系統的工作等。

1.2 法規和管理制度方面

針對重大調水工程來講，國家需要有針對性的制定相關法律條例，從而為水資源調度管理以及水源保護等工作的順利實施提供有力依據。現階段，我國在這方面已經制定并落實了一定相關法律條例[1]。例如，在引灤入津工程當中，為了加大水資源調度管理力度，提升水資源利用率等，我國制定并落實了《天津市引灤工程管理辦法》等三條法律規定；在南水北調工程當中，相關的法律條例主要為《南水北調工程供用水管理條例》等。

2 我國重大調水工程水資源調度管理中的缺陷

2.1 不健全的管理體制

現階段，盡管明確的主體存在于我國的重大調水工程水資源調度管理當中，然而，在實際實施管理工作時，由于需要得到較多部門和單元的配合，較大的難度產生于各項工作的協調當中，而政府相關機構在運行中也沒有及時發揮協調和統籌功能，因此無法促使最大化的利益在水資源調度中產生。現有得到認可的法律條例中明確指出，當地水行政主管機構應當承擔水資源調度管理的責任，這一現象不利于提升水資源調度管理、調度的統一性。而工程管理層面是制定各項條例的依據，然而卻一定程度上忽視了利益關系在水資源使用者和工程之間的體現，這一現象不利于有效實施調節水價以及征收水費等各項工作。

2.2 對生態環境的破壞

周邊原有的生態環境很容易受到調水工程的影響，西方發達國家在積極構建重大調水工程的過程中，對當地河岸生態系統、水質等的重視程度非常高，而一旦在重大調水工程構建過程中忽視了這些重要因素，將引發一系列嚴重的社會和生態環境問題。值得注意的是，現階段這些問題也在一定程度上對我國的社會和生態環境造成了影響。例如，潘家口是我國引灤入津工程當中的一個重要環節，在該工程運行過程中，當地產生了非常嚴重的網箱養魚現象，養魚網箱一度高達6萬多個，而該工程的上游地區還存在多家化工廠，其日常運行過程中需要向河流當中排放大量的污染物，在這種情況下，當地水質受到嚴重污染[2]。因此，我國必須及時采取有效措施，制定科學的保護規劃，加大水源地保護力度，飲用水源保護區位于黎河輸水河道，該項目就是在這種情況下建立起來的。與此同時，我國還積極實施了生態補償機制，它是針對跨省水源地保護而制定的。

3 加強我國重大調水工程水資源調度管理的措施

3.1 完善管理體制

重大調水工程具有規模大的特點，在實施水資源調度管理過程中，涉及的管理機構以及行政區域等較多，在這種情況下，我國在積極加強水資源調度管理時，應努力學習發達國家的經驗，提升管理體制的統一性，在實施統一管理的過程中，從沿線水庫、干線以及各項配套工程等多個角度出發，促使調水和供水的效率得以提升，從而將重大調水工程的功能充分發揮出來。并且，我國還應當針對工程流域，構建健全的議事機制和協商決策，促使水資源調度管理工作中，能夠綜合當地政府以及人們群眾等多方力量，從而在實踐中逐漸對水資源配置管理體制進行完善。同時，相關人員還應當對我國重大調水工程的性質以及特點等進行全面的分析，有針對性的在實施運行管理的過程中構建專門機構，從而有效提升水資源調度管理工作效率。

3.2 健全水價和生態補償機制

現階段，充分結合民主協商、水市場發展以及政府職能是提升重大調水工程水資源調度管理效率和質量的關鍵。這樣一來，能夠促使水權作用得到充分的重視，同時有助于水價的合理制定，調水工程構建過程中消耗的資金也能夠得到及時回收，并保證工程管理單位的順利運行。更重要的是，水資源浪費現象能夠得到有效的預防，重大調水工程的價值可以充分體現出來。

我國還應當科學的規劃上游水源地保護區，在對各個保護區進行劃定的基礎上，有助于相關部門及時采取有效措施，加大水資源保護力度，為我國實現長期可持續發展奠定良好的基礎。并且，在對水質以及水量進行檢測的過程中，應建立在省際檢測斷面的基礎之上，對補償費的計算，應用按質按量的方法，從而促使生態補償機制在構建過程中能夠綜合多種方式，如項目補償和資金補償等，最終提升生態補償機制的價值。

4 結束語

綜上所述，我國地域遼闊，各地區水資源的含量不均，為了實現全面可持續發展，積極加強水資源調度管理工作勢在必行。由于重大調水工程規模較大，涉及多個部門的協調管理，因此水資源調度管理人員必須能夠實現統籌協調。從我國重大調水工程水資源調度管理現狀來看，我國在法律制度等方面還存在一定缺陷，鑒于此，相關部門應從我國重大調水工程的實際情況出發，有針對性的采取措施對水資源調度管理體系進行完善，為社會經濟的長期穩定發展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1]沈瀅，毛春梅.國外跨流域調水工程的運營管理對我國的啟示[J].南水北調與水利科技，2015（2）：391-394.

[2]石海峰.跨流域調水工程模擬模型及其決策支持系統[D].清華大學，2014.