淺析土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對策

摘 要：相比于其他資源來說，土地資源是人類得以生存的重要條件。為了能夠?qū)崿F(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須從長遠(yuǎn)眼光來制定出科學(xué)的土地資源管理方案，進(jìn)一步提高土地資源的利用效率，為社會的發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。一個城市的發(fā)展離不開土地資源的合理化利用。文章主要對我國目前的土地資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對其中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠提高土地資源的使用效率，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；現(xiàn)狀問題；解決對策

土地規(guī)劃是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，土地資源的管理工作是國土資源局的主要工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理化利用能夠加快城市的發(fā)展進(jìn)程，所以必須加強(qiáng)對國土資源管理的重視，保證土地資源能夠可持續(xù)發(fā)展。在國土資源管理過程中存在很多的問題，影響到國土資源管理的效果，所以必須提出切實(shí)可行的解決措施，才能夠保證國土資源管理工作的正常開展。

1 土地資源管理及土地資源的概述

所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權(quán)下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對社會各種土地利用情況進(jìn)行管理。土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預(yù)見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟(jì)范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。

2 土地資源管理的現(xiàn)狀問題

我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū)；林地多集中在東北、西南的邊遠(yuǎn)山區(qū)；草地多分布在內(nèi)陸高原、山區(qū)。當(dāng)前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地以及工業(yè)用地三個方面。

2.1 城市的不斷擴(kuò)張

城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依靠不斷擴(kuò)大土地面積來實(shí)現(xiàn)，不過在進(jìn)行土地管理的過程中并沒有注意到長遠(yuǎn)規(guī)劃，例如在道路設(shè)計(jì)中有些道路十分狹窄，交通擁擠不堪，而有些道路則通車量非常少，但道路卻十分寬闊，這就是對土地沒有科學(xué)利用的表現(xiàn)，造成了土地的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國有一部分城市的土地閑置率達(dá)到了百分之五，接近百分之四十的城市土地利用率不高。這些問題能夠體現(xiàn)出城市在擴(kuò)張的過程中并沒有重視對土地的科學(xué)管理和利用。

2.2 農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)種植收益比較少，使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸增多，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置用地。此外，農(nóng)村土地的分布比較分散，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，造成農(nóng)村土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，目前我國農(nóng)村人均擁有土地已經(jīng)超過了國家相關(guān)規(guī)定，但是實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所占比例并不高。可以看出農(nóng)村用地的管理不是很到位，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.3 工業(yè)項(xiàng)目中土地資源的利用效率低

工業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，在工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)盲目批地、盲目建造的現(xiàn)象，這就使得土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，同時也使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且在土地管理方面出現(xiàn)土地利用和投資強(qiáng)度之間的矛盾。總之，工業(yè)項(xiàng)目中的土地資源利用率低，導(dǎo)致我國總體土地資源利用產(chǎn)值遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家。

3 土地資源管理現(xiàn)狀問題的解決對策

3.1 制定和健全相關(guān)的法律法規(guī)

任何的社會活動都必須在法律法規(guī)的監(jiān)督下來完成，土地資源管理工作也不例外。通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，能使土地資源管理活動的更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依。通過立法的方式來規(guī)范土地資源管理過程中存在的問題，是目前實(shí)現(xiàn)土地資源管理科學(xué)化的重要方式。同時通過規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)能夠減少政府人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而保護(hù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合法權(quán)益。土地資源管理關(guān)系著社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理

為了提高農(nóng)業(yè)土地資源的利用率，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性措施。實(shí)現(xiàn)集中農(nóng)戶適應(yīng)市場，并能夠積極應(yīng)對市場的各種變化。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不同的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該因地制宜的利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營模式，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營的全程化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

3.3 提高相關(guān)人員的素質(zhì)

土地資源管理并不是一項(xiàng)簡單的工作，而是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。作為管理人員必須在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下做好土地資源的管理工作。但是當(dāng)前的土地管理人員的專業(yè)素質(zhì)不是很高，專業(yè)管理能力還有待于提高。由于土地管理領(lǐng)域存在跨領(lǐng)域的情況，所以急需專業(yè)性強(qiáng)又能夠掌握多學(xué)科、跨行業(yè)的人才加入到土地資源管理領(lǐng)域中來。作為土地資源管理部門應(yīng)該和相關(guān)學(xué)校合作，專門培養(yǎng)專業(yè)性人才，提高土地資源管理隊(duì)伍的質(zhì)量。

3.4 全面提高農(nóng)民的法律意識

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在人口總數(shù)中具有非常大的比例，而且他們手中掌握著很多土地，所以要想實(shí)現(xiàn)對土地資源的依法管理，就必須全面提高農(nóng)民的法律意識，一旦自身利益受到侵犯時就可以運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，長期的話就可以避免非法占用土地的情況發(fā)生，加強(qiáng)了土地資源管理的效果。

3.5 遵循市場規(guī)律

在土地資源的投資管理中受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，所以必須遵循市場規(guī)律來進(jìn)行土地資源的管理。政府投資在土地投資中占有主體地位，相對來說民間投資就比較少。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得各個企業(yè)都能夠根據(jù)市場變化規(guī)律來進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)利用。

3.6 實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

土地資源既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，在進(jìn)行土地資源管理的過程中除了考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，還應(yīng)該考慮土地資源的生態(tài)價(jià)值，把二者相結(jié)合實(shí)現(xiàn)綜合化管理。根據(jù)土地資源的生態(tài)價(jià)值實(shí)際功能情況，發(fā)揮出土地資源的生命支持系統(tǒng)功能，按照土地資源本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)化管理，進(jìn)而保證資源所有者的合法權(quán)益得到保護(hù)，土地資源能夠得到科學(xué)利用。不過只是單純地把一種資源在法律上作為資產(chǎn)確定下來，而資產(chǎn)的所有者可以不負(fù)責(zé)任的進(jìn)行開發(fā)和管理，那么資源的生態(tài)價(jià)值就無法得到保護(hù)。所以必須加強(qiáng)對土地資源的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，這也是實(shí)現(xiàn)人類社會和自然環(huán)境和諧相處的基本保證。

4 結(jié)束語

綜上所述，在社會發(fā)展的進(jìn)程中必須做好土地資源的管理工作。我國國土面積廣闊，但是實(shí)際土地利用率卻不高，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。作為土地資源管理部門必須看到其中存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)步前進(jìn)。

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