國內地方國土部門加強測繪管理的關鍵措施探究

摘 要：在社會發展和經濟建設過程中，測繪工作至關重要，以其特有的公益性、基礎性和前期性成為信息產業的主干和基礎。國土部門進行土地測繪的手段主要有竣工項目的測繪驗收、界定建設用地的測繪、宗教日常測繪、地籍圖測繪等各方法，在綜合性與專題性基礎信息的提供方面，在社會發展與國家經濟建設的地位突出，國家管理決策的制定、國防建設、土地利用和開發、城鄉規劃、工程建設、資源調查等是必不可少的。文章就影響國內地方國土部門測繪管理的因素以及國內地方國土部門加強測繪管理的關鍵措施作簡要探析，希望能夠為國內地方國土部門的測繪管理做貢獻。

關鍵詞：國土資源；土地測繪；管理措施

在國土管理的基層工作中，土地測繪是主要部分之一。政府各級部門在規劃、建設和決策等方面的基礎和前提就是土地測繪。在交通、農業、通信和水利建設以及防災減災、環境保護、國土規劃、城市建設等方面，可以定位地理信息和分布情況。因此，增強國土部門的測繪能力可以提高管理效率。

1 影響國內地方國土部門測繪管理的因素

1.1 科學的測繪方式

隨著科技水平的不斷提升，在測繪方式的多樣性上也逐漸實現科學化。為了提高和保證測繪的管理水準，專業的工作人員為了保證精確的測繪數據，應該采取科學的方法和技術，而且要制定一些可操作和可實施的測繪方法，這樣才可以更好地展開土地測繪，促進土地測繪的管理水平不斷提升[1]。

1.2 精確的測繪工具

在影響土地測繪的管理水準方面，測繪儀器的地位至關重要，在具體的操作程序當中，測繪工具的精確性直接影響測繪數據的準確與否。假如機器設備和施工儀器比較劣質，在具體的操作中會產生很多不方便的因素，測出來的結果可能在很大程度上帶來誤差，而且不利于提高土地測繪的管理水平，嚴重情況下甚至對整個土地測繪不理。所以，在對儀器和設備進行購買時，機器的類型、性能一定要了如指掌，并在設備工作和運行的過程中實施維護和堅定，盡最大能力保養好設備以推動測繪工作的開展。

1.3 工作人員在自身素質上的局限性

在測繪工作的管理方面，工作人員是工作主體，在整個工作項目中，各個部門都是各盡其責，每個項目任務的完成都是由專門的部門工作者來完成，工作任務大體由實際操作、數據整理和分析、策略的決定和實施組成。在土地管理測繪中，工作人員需要完成圖像處理、報告分析、數據整理等工作，所以，土地測繪信息的管理準確性和精確度受到知識和業務水平、工作態度等的影響，需要在選拔工作人員的過程中，多考核方式嚴格把關，在工作態度上保持認真、負責的態度，最基本的要求是要具備從業資格證書[2]。

2 國內地方國土部門加強測繪管理的關鍵措施

2.1 國土資源信息系統需要運用現代測繪手段加以建立

我國地廣人稀，土地資源的發展很重要，政府應該實施高效科學的管理措施，并且對國民國土措施進行充分的認識，從而使我國的國土資源得到充分利用。相關部門必須對我國土地資源的質量、數量以及分布情況進行充分了解，對土地資源的相關信息進行充分的掌握并進行充分利用，這是使我國土地資源得到充分利用的前提，我國國土的土地資源信息系統是我國重要的信息系統組成部分。隨著我國測繪技術的快速發展，傳統的測繪技術已逐漸被先進技術所代替，從而提供新技術以提高我國國土的資源管理、開發利用以及資源決策的效率。在科學技術為前提下，現代測繪高新技術應該得到充分利用，建立相應的國土資源信息系統，從而使測繪服務、測繪產品實現信息化，進而使國土資源的管理和開發實現現代化[3]。

2.2 國土測繪設備的優化

測繪工作的基本工具就是測繪設備，測繪設備的質量會對測繪精度產生直接影響。這種影響并不能通過測繪人員的高超技術以及認真的工作態度能夠彌補的。因此在測繪工作中一定要選擇優秀適當的測繪儀器。除此之外，當測繪儀器閑置期間還要注意對測繪儀器進行維護，做好護理工作。在儀器使用過程中，相關工作人員一定要注意輕拿輕放，一面儀器產生劇烈的沖擊和振動，從而在最大程度上保護儀器的精度。另外也要注意儀器的安放，應該將測繪儀器安放在專業的庫房，并且嚴格儀器安放環境，優化庫房的防塵防震以及溫濕度要求，并且分配相關工作人員進行保管。除此之外，也要注意對測繪儀器隨時進行優化改進。

2.3 國土測繪管理體制的完善

首先，對測繪工作管理進行加強。國土資源相關部門要建立統一的測繪行政管理體制，相關部門也要對基礎測繪、測繪項目立項審批、登記、測繪資源管理、測繪質量驗收管理、測繪成果副本、目錄匯交、地圖管理、測繪市場監管、測繪行政執法以及測繪標志點保護等責任進行履行，與此同時各相關部門之間應該協調合作。其次，編制統一的事實基礎測繪規劃。國土資源部門應該按照分級負責統一規劃的原則，根據上級基礎測繪的規劃要求，同時聯合當地的實際情況，制定并實施本地的基礎測繪規劃以及相關年度規劃。最后，要對基礎測繪的投入機制進行完善，政府要加大相關財政投入，使經費投入的水平得到相應提高。相關部門可以在國土資源收益中安排一定資金用于基礎測繪。國土資源部門和財政部門對專項的績效評估以及經費監管進行加強，從而使財政資金的使用效率得到一定成的提高，與此同時還要爭取上級財政上的支持。

2.4 土地在整理、開發中的標準化測繪工作建設進一步加強

前期測繪工作的加強對工程后期在精確度的提高方面有提高作用，但是詳細測繪有時候并不是一種好現象，因為會導致測繪費用的增加，但是，費用最小原則是每個工程的基本原則。（1）選用合理的比例尺進行測繪。在一些沒有較大的地形變化和起伏、地勢平坦的地區一般需要1：2000、1：1000、1：500的比例尺；（2）關鍵點上的測繪是必要的。需要額外的測繪坎腳線、坎頂以及高程趨勢的最大變化點的標高和位置，還有渠、溝比高和面積；（3）地圖上的各個元素要具體、充分。在畫出的測繪圖上，電、渠、林地、居民地和溝等的物體和使用年限都應該有具體的反應，除此之外，那些移民村、舊村的復墾地界，對于住戶房屋的新舊程度、樹木的種類、建筑密度、房屋面積以及樹木的數量、樹齡等都應該加以統計；（4）測繪的地區應該埋設上固定的標石和設置分布控制點，標記上坐標、高程，有利于高程的控制和施工；（5）搭建上統一的施工平臺，形成統一的繪圖標準和規范，各行業、部門能夠準確、直觀、快捷的給決策者、使用者呈現專業的數據，有利于決策的科學化，實現了項目工程目標的保障。

總而言之，在國土資源的開發、管理方面，測繪工作為其提供了有效、可靠、及時的服務，為我國國土資源的管理作出突出貢獻。在我國當下的社會發展水平下，只有將數據、人才、設備、現代化的測繪技術的優勢充分發揮出來，才能保證國土資源的開發和管理更加強大，在當今的新時期和科技發展的新社會，測繪工作的管理作用和服務功能才能得到充分發揮。

參考文獻

[1]周健.地方國土部門加強測繪管理的措施探討[J].企業家天地（理論版），2010，11：197.

[2]李延軍.地方國土部門加強測繪管理措施探討[J].才智，2013，30：317.

[3]于雪莉.淺析基層國土部門改善測繪管理的對策[J].才智，2011，16：270.

作者簡介：張璐（1988-），女，碩士研究生，助理工程師，撫州市不動產登記中心，研究方向：測繪。