土地資源管理面臨的新問題及解決對策

摘 要：吉林省樺甸市土地資源管理中面臨礦產資源管理落實不足、土地資源利用率較低、占用土地現象執行力較弱等新問題。文章在對這些問題分析后，依據本市實際和現狀，提出一些解決對策，以服務于土地資源管理。

關鍵詞：土地資源；土地管理；礦產資源

吉林省樺甸市作為一個礦產資源豐富、多樣化資源共同發展的市區，要做到多樣土地資源協調發展，做到資源與環境、資源與經濟、資源與社會的共贏，還需認識到新形勢下的資源管理問題。

1 土地資源管理面臨的新問題

1.1 礦產資源管理落實不足

吉林省樺甸市礦產資源豐富，但其管理利用方式粗放，尤其是一些規模小的礦山技術落后、設備簡陋、開采不規范、礦產品附加值低、資源利用率低。與之相應，開礦造成了嚴重的資源浪費，尤其是一礦多開、礦產開采現象。如礦產開采破壞耕地、亂占土地，造成地面塌陷，尾礦、礦渣數量增大，礦山廢水排放加劇等，導致礦山的生態環境失衡。

1.2 土地資源利用率相對較低

吉林省樺甸市有“八分山林，一分田，一分草地、村屯、道路和水面”的地貌結構特征。在現代農業技術、政府土地規劃等多方面因素的影響下，大部分地區土地利用逐漸過渡到集約型，但仍存在土地閑置情況，尤其在鄉鎮級農村更為普遍。在城建過程中，一些村民為自留地，不愿將原有宅基地交由政府處理，從而出現老宅新建或占用兩處宅基地現象，由于這些土地長期空荒而造成土地喪失利用價值，最終造成土地資源浪費。

1.3 土地資源的流失仍存在

隨著城市化進程的加快，城建過程中出現一些土地招商管理公司為獲取經濟利益，而采取降低土地使用價格、大批量出售等現象，這就導致土地資源無法擁有市場供應價格，同時造成土地資源面臨流失危險。

1.4 對占用土地現象缺乏執行力

吉林省樺甸市礦區多、城建進程快，而在這些建設項目審批中，建設單位多考慮如何利用土地資源，而不考慮對土地資源的綜合有效利用，導致礦區占用土地多、所占林地多，城建布局隨意、分散，甚至出現違法占用土地現象。而針對于此，政府部門雖做了調查、治理和法律懲治，但是，治理效果并不理想。

1.5 相關法律法規不健全

現階段，我國已針對土地資源管理出臺了一些專項法律法規，但這些法律法規并不完善，在很多關鍵問題上都存在表述不清的情況，不能很好地指導土地資源管理工作。比如，《土地管理法》第2條指出，國家出于公共利益需要，可依法對集體土地進行征用，同時給予一定補償，但對于“公共利益”具體如何界定，目前尚無定論，這就導致土地征管工作中很可能出現異化問題。此外，我國現行《土地管理法》的主要適用對象為城市，而對于農村地區的一些土地問題缺乏相應的規定和約束，使得許多群體性土地糾紛事件的處理都面臨無法可循的局面。

2 解決土地資源管理新問題的對策

2.1 優化礦產資源開發利用布局

礦產資源管理是我市資源管理的重要方面，在管理過程中，應關鍵做好優化礦產資源開發利用布局工作，在提高礦產資源管理水平的基礎上，實現礦產資源與礦區生態環境的協調發展。

在參照省市統一安排政策的前提下，做好第三輪礦產資源的規劃和編制，發揮政府規劃的約束作用，進一步提升礦產資源的“三率”指標。對我市優勢礦產資源實施項目勘察，積極展開找礦突破戰略，并做好國家公益性項目的勘探，在一些地區如二道甸子、公吉等地區進行礦泉水資源開發。以礦產資源專項審計為契機，做好礦權立項工作，完善礦產資源審批程序。同時，做好礦山環境保護和地質環境保護工作，做好地址保護、地質災害防治工作，積極解決礦區開采留下的環境遺留問題，避免礦山開采造成新環境破壞。

2.2 完善土地管理體制

在今后工作中，需我們健全土地管理體制，根據工作實際要求進行體制完善。完善土地資源部門與紀檢、公安、林業等部門的聯系，建立聯合辦案工作機制，提升土地資源管理的執法能力；加強屬地監管責任的落實，通過培訓、考核等方式強化鄉鎮國土所執法監察工作，做好耕地、礦區、林地等全方位的執法監督檢查工作，以“防御與懲治”相結合的手段，最大程度降低違法用地比例。

2.3 發揮政府對土地規劃的調控職能

政府部門對土地規劃具有調控職能，在土地資源管理中，要充分發揮政府部門的這一職能，以便于后期管理的落實。如針對非法占用土地、不合理用地的現象，在土地總體規劃時就要確定相應的可用地范圍；在建設用地過程中，需將規劃進行落實到在建項目施工全過程，建設初期，根據規劃進行制圖，建設過程中，以圖紙要求監督施工，環環落實，層層把關，以最終發揮政府調控職能對地區經濟發展的促進作用。

2.4 嚴格規范管理

嚴格、規范化的管理是土地資源有效利用的重要保證，在土地資源管理中，管理人員務必實國土業務基礎，進行規范化、專業化的管理，在提升管理、服務水平的基礎上，最大化促進土地資源持續化發展。

首先，做好不動產統一登記工作，對農林牧漁等部門進行人員、資產等摸底調查，并設置專門人員進行實名制登記；加快農村地籍調查、集體用地使用權確權登記發證工作，強化地籍管理。其次，加強土地資源數據庫建設，做好土地資源、土地市場的動態化監管和監控，為后期土地監管提工作完善、最真實的數據支撐。最后，秉承一心為民的服務原則，做好土地服務工作，減少審批環節，提升辦事效率；同時，還需強化工作者自身的職業修養，提升為民辦事的工作能力和專業能力，以最終服務于民眾，服務于土地資源管理工作。

2.5 貫徹嚴守死防要求

我市耕地資源相對較少，而耕地關系到子孫后代的長遠生計，因此，無論何時都要切實把耕地保護放于土地資源管理的首要地位，堅持實施最嚴格的耕地保護制度，充分利用政策、法律及經濟等多樣化的手段，保護耕地，促使耕地資源合理利用，實現耕地資源的持續化發展。而就現實來看，需做到“嚴防死守”。首先，嚴防死守耕地紅線，在按照耕地保護制度要求下，確定土地資源管理局及其他相關部門的耕地保護職責，落實耕地保護職責，做好永久性基本農田的規劃、劃定、調整和完善。其次，根據土地資源利用實際，謀劃新增耕地項目，擴大耕地資源。最后，做好占補平衡管理，實現實現“先建備補、占優補優、占水田補水田的目標”；對城建土地資源管理中，要堅持“節約集約”利用原則，并對其進行強有力的批后監督監管。

2.6 健全土地管理相關法規

首先，應在法律中對政府的土地管理職能加以進一步明確，使政府可以通過法律途徑來開展耕地保護、灌排維護等工作。其次，在非農業性土地征占中，應明確“占多少、墾多少”的原則，同時對開墾土地的生態條件制定一定的標準和要求。再次，應進一步完善土地征占的相關手續和流程，當需要變更土地用途時，必須經正規渠道取得縣級以上政府的審批后方能進行變更。

3 結束語

土地資源管理工作是國土資源持續發展、保護民眾利益的重要保證，新形勢下，我市要將礦產用地、耕地、林地等多種土地資源綜合利用起來，并實現經濟與環境的雙重效益，必須在認識現狀的前提下做好規范化管理、嚴守耕地紅線、強化礦產資源規劃等。而只有如此，才能強化土地資源管理部門的職能，也才能最大限度地實現本市經濟的持續發展。

參考文獻

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