積石山縣林業合作社發展情況調查研究

摘要：由于徹底地進行了林權制度改革，縣上及時出臺了優惠政策，促進了林下經濟和林業合作社的發展，積石山縣廣大林農圍繞林木、林地、森林大做文章，各類經濟組織發展林下經濟，森林、林下、林地的衍生產品如雨后春筍般強勢出現，成為本地農民脫貧致富、本地經濟繁榮發展的助推器。

關鍵詞：林業合作社；經營類型；調查研究

一、 林業合作社發展情況

積石山縣位于甘肅省西南部，與青海省的民和、循化縣相連。黃河流經本縣42公里。全縣共轄13個鄉、4個鎮，總人口26萬人。全縣國土總面積136.5萬畝，林業用地53.2萬畝，耕地24.8 萬畝。

1、林業合作社成立情況。自完成集體林權制度改革后，促進了各類合作社的發展，根據統計資料顯示，截至目前共成立林業專業合作社（公司）31個，參與農戶達1600戶，林業專業合作社16個，參與農戶600戶。

2、合作社經營類型。各合作社主體依托資金和資源優勢，結合當地實際情況，揚長避短，發展優勢產業，取得了較好的成效。主要經營類型為：一是合作社經營林地，采取獨資、流轉、入股、合作等措施，經營區域內的林地、灌木林地、經濟林，利用森林景觀，發展森林旅游業。截至目前，經營林地面積達到1.38萬畝。二是造林育苗，針對國家對生態建設加大力度的實際情況，有關合作社租賃閑置土地，大力育苗，承包荒山，造林綠化，走生態化發展的路子。共計育苗0.1萬畝，荒山造林3.1萬畝。三是大力發展林下經濟，實現了林業的規模化集約化發展，起到了良好的示范帶動作用。

二、取得的成效

1、森林資源的保護與合理開發并重。林業專業合作社的發展，有力地促進了經濟的發展，社會各項事業也步入健康發展的軌道，使經濟類型從簡單結構向復合結構、從以農業為主向加工業服務業方向轉變。特別是對于林業來說，既保護了森林資源，改善了環境，又增加森林面積，由單一的保護轉變為合理開發森林資源，依托森林資源發展林下經濟和森林旅游業，發展經濟，增加收入，發展經濟之后，又促進了森林資源的保護和培育，形成了如此良性的循環。根據統計資料，2016年林下種植總面積0.5萬畝，其中：林藥種植面積0.3萬畝，其它種植面積0.2萬畝，實現產值500萬元；林下養雞數量1.7萬只，實現收入170萬元；林下養羊數量1.12萬只，實現收入1120萬元；森林旅游業收入350萬元，總共實現收入2140萬元。

2、林業合作社已經成為農民脫貧致富的助推器。林業合作社利用當地有利的資源發展經濟，即有償地使用資源，雇傭當地閑余的勞動力，為一部分城鎮待業青年和農民解決了就業出路，增加收入，發展經濟，穩定社會，具有十分重要的意義。如積石山縣鴻勃苗木有限公司和積石山縣富民農林育苗養殖中心，主要經營經濟類苗木及種子的育苗及批發零售，帶動當地群眾參與，消化當地勞動力150多人 ，取得了較好的效益。

三、采取的措施和做法

1、加強動員和宣傳工作。根據省委、省政府關于推進集體林權制度綜合配套改革和林下經濟發展一系列決策部署工作會議精神要求，結合積石山縣實際情況，縣上召開專題會議，提高思想認識，統一行動，加強宣傳，使廣大林農穩定思想，立足林地、森林，鼓勵發展合作經濟組織，發展多種經營，千方百計增加收入，以最大程度保護森林資源，求得發展與資源保護工作相得益彰。縣上制定了一系列優惠政策，推進林權合理流轉、林權抵押貸款方面大開綠燈、公益林補償兌現到戶、要求廣大林農依據本地區條件，成立適合發展的農民林業專業合作社、有力地促進了林業的發展。

2、設置機構，加強服務。為加強林權綜合配套改革工作，協調全縣的林地流轉、林權抵押、林地綜合利用、林業合作社發展管理等工作，縣林業局成立了林業綜合管理服務中心、已經開展相關工作。

3、創新發展模式。在發展形式上，堅持農戶+基地+公司的林業發展模式，縣上鼓勵成立林業專業合作社，引導農民積極加入合作社，為合作社的良好發展注入了強有力的動力。

四、面臨的問題和下一步工作打算

林業合作社的發展，極大地促進了本地經濟的發展，有力地保護了森林資源，但也存在一些問題，主要是規模小，分散經營，無龍頭，缺乏資金支持，國家制定了許多政策。但是，沒有配套資金投入，缺乏發展后勁。

針對存在的問題，今后要加強以下幾項工作，一是加強管理。培育綠色合作社龍頭，縣上要對這些綠色合作社龍頭企業大開綠燈，整合各方資源，發揮規模效益，通過以大帶小，以點帶面，公司帶農戶，實現合作社這種新型經濟體的良性發展，達到即依托森林資源發展經濟又保護了森林資源的目的。二是加強科技服務。縣林業、農業、科技等相關部門積極主動地為農民專業合作社提供全方位的科技服務。大力開展科技培訓，實施科技入戶工程，加強實用技術指導，充分發揮科技在合作經濟實體發展中的支撐、引領、突破和帶動作用。三是積極鼓勵林權抵押貸款。政府部門應當為林業合作社發展大開貸款綠燈，加強服務，簡化程序，在貸款上予以扶持和幫助，讓更多的資金用于造林綠化、生態旅游和基礎設施建設，為林業的發展注入了新活力。五是倡導集體林地流轉。政府管理部門應當積極引導合作社整合資金，流轉閑置的森林、林地資源和耕地資源，整合各方資源，發揮資金和資源優勢，發展林業，建設優美生態，合理開發森林資源，發展特色經濟，破除體制障礙，促進林業發展向著規模化、集約化和新型化轉變。