龍灣區農村新社區管理體制建設問題研究

摘要：中國是長期存在城鄉二元社會權力結構的國家，并且正處在二元經濟結構轉型過程中的國家。農村不僅在經濟與城市有較大的差距，同時在農村基礎設施建設、農村社會管理等方面也存在比較大的距離。建設農村社區，是我們黨和國家為適應農村社會經濟發展提出的一項重大制度創新，也是建國以來我國農村基層組織與管理體制的第三次重大改革，具有重要現實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：社區，農村社區，農村新社區，管理體制建設

溫州自2011年啟動城鄉統籌綜合改革以來，提出農村新社區建設，堅持以社區化黨建為龍頭，以深化村居“轉并聯”工作為抓手，積極推進城鄉社區共融發展，農村新社區建設不斷向縱深推進。龍灣也在實踐中也積累了諸多的經驗，但由于還處于探索階段，加之在“村社”雙軌運行下的現實背景，還存在村社融合難、有效運行難等問題。

一、社區管理體制行政化傾向嚴重

農村新社區除了是“社會生活共同體”外，還具備作為政府公共管理服務和國家治理單元國家基層治理單元的特性，具有“雙重價值”屬性。龍灣社區基本上都是在街道辦事處下轄的行政村，通過“轉并聯”組建為新社區，一些辦事處的組織機構、人員等轉為社區組織成員，在組織上設置了社區黨組織、社區管委會（社區居委會）、社區議事監督委員會，社區負責人由街道干部選派任職，具有明顯的行政性質，轉制后，新社區主要任務是承擔政府公共管理和公共服務的重任，社區角色異位，職能不明確，社區自治組織的定位沒有實現，社區運行行政化。

二、社區功能和職能定位不明確

據統計，2013年龍灣大部分社區創建任務中須完成幸福社區創建、創衛考核、老干部四就近示范社區、僑務工作示范社區、文化禮堂創建等十幾項各類創建考核工作外，每個社區一年平均涉及便民服務事項累計達到1.2萬件，涉及各類文藝演出、文體比賽等累計達到20多場次。各社區干部疲于應付各類“硬性任務”，同時社區權責利不匹配，如安全生產、出租房消防安全、計生工作等責任由社區書記承擔，即不合理也無根據。另一方面社區轉并聯后，行政村依然存在，當前尚處村、社雙軌運行階段，村社之間的關系、職責也沒有徹底理順，村社之間的管理職能、服務職能以及政治職能還存在交叉現象，相當部分街道干部、村居人員對社區的認識不夠、概念不清。

三、社區組織與權力關系不清晰

在農村社區建設過程中，社區黨組織是領導組織，本應發揮總體方向上的領導作用，但在實際過程中，社區黨組織從領導角色轉變為主導角色。溫州農村新社區建設，大部分是在鄉鎮辦事處層面上開展的，也有的是將辦事處所轄村通過轉、并、聯的方式組建為多個城鄉新社區。無論是社區領導機構、社區權力機構、還是社區執行機構，多以政府意志推動建構，主要負責人都由上級黨組織及政府指派，社區淪為執行上級政府意志的機關。在實踐中，因政府推動辦事處轉制成為的新社區，仍然不能成為一級獨立的組織，社區的自治屬性難以體現。

四、社區社會組織發育不完善

加快社會組織的發展應已經成為我國加強和創新社會管理的重要內容。社會組織是政府的有力助手，能夠滿足廣大社區居民的部分需求，彌補政府管理與服務的不足。社會組織發育程度是衡量一個社會自我治理能力的高低的重要指標，帕特南指出，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。”然而，由于體制及社會基礎等多方面的原因，溫州的社會組織總體發展狀況不容樂觀，尚無法承擔起社會治理的重任。從當前溫州來看，據統計，截至2009年6月底，溫州的社會團體有1347個，會員人數達160萬人，其中行業性協會230個，民辦非企業單位2300個，從業人員總數為3萬人。截止2011年，全市約有25萬志愿者，規模志愿者團隊150多個，義工組織300多個，志愿者成員超100人以上的近10個。然而這些社會組織的行政性特征明顯，社區組織管理也存在問題，大部分社區級社會組織都是以各類健身活動和興趣愛好為目的，只能在社區辦理登記，處于松散管理的狀態，群眾在遇到困難和問題時，基本不會向社區求助。

五、隊伍建設保障機制不健全

在農村新社區“并聯”過程中，龍灣區委貫徹市委意見對社區主要干部專職高配，來強化并、聯村的統籌、協調、溝通能力。但是從調研情況來看，由于干部個人和人事體制等各方面因素的影響，部分干部工作漂浮，未全身心投入社區建設。部分社區主要干部對社區社情、社區建設進程情況所知甚少，下轄村干部不聽調配，協商協調機制名存實亡。在社區專職人員方面，社會聘任的專職社工較少。龍灣社區專業社工配備平均每萬人社區專業社工人數僅4.2人，且工資不高，難以適應溫州現在的生活物價水平和體現他們的工作價值，社區專職人員遭遇薪酬待遇和個人發展兩方面瓶頸，導致社區專職人員隊伍不穩定、優秀人才缺乏。

參考文獻

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