淺談種子管理工作中存在的問題

1.部分種子從業人員的專業素質低

由于《種子法》對專門經營不再分裝的包裝種子和受有經營許可證的大企業委托的分支機構的經營條件，沒有明確的規定，致使一些對種子專業知識一無所知的人員也進入了種子經營行業，這就形成了如同讓盲人引路的局面，使農業生產面臨，著一定的風險。因為種子是一種具有生產力的特殊商品，它的貯藏、加工和推廣應用都必須專業技術來指導，保管貯藏不當、加工技術有誤都有可能造成種子質量的下降，推廣應用不適宜的品種也會給農民造成減產損失，甚至可能造成絕產的惡果。

2.大部分種子從業人員經濟能力弱

當地多家種子經營業戶中絕大多數是給外地種子經營商代銷種子，無經濟實力。而《種子法》規定，種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償，賠償按“先賠償，后追償”的原則。所以這些業戶銷售種子，一旦出現種子質量問題給農民造成較大損失時，農民要求索賠就會相當困難，這樣就可能導致糾紛，甚至產生越級上訪、鬧事的事件發生。

3.經費緊張、人員不足

由于種子管理區域廣，職責重、事務多，壓力大，加之種子管理站成立時間短，業務經費不足，導致種子管理人員只能采取階段性或突擊抽查的方式維護種子市場，這樣覆蓋的范圍有一定的限制，影響到管理效率和服務水平。此外，種子管理站人員編制不足，再除去后勤、財務等，真正在一線執法的人員嚴重不足，這些都無疑會影響到種子管理工作的質量。

4.市場放開，管理難度加大

《種子法》實施后，國有種子企業相繼改制，國家對種子市場的徹底放開、準入門檻降低，種子生產、經營主體以及經營網點迅速增加，加之新品種的不斷涌現，給廣大農戶提供了更多的選擇余地，滿足了種子市場多元化的需求，但同時又給糧油的優質化、規模化種植帶來了相當大的困難。同時，出現了種子市場組成成分日益復雜，業務素質參差不齊，競爭不斷升級，日趨激烈，有些經營者法律意識不強，違法違規行為時有發生，屢禁不止的問題。

5.經營不規范

表現在種子包裝不夠規范，存在大量虛假宣傳的現象。對于農戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應的區域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標注說明。有的偽劣產品，不僅不在包裝上正確標注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產量和抗性，誤導農戶購買，從而造成損失；表現在部分農作物品種的經營檔案不完整不規范。很多種子批發商為了逃避管理，在進貨的時候少報或者瞞報進貨的品種和數量，不能夠及時提供進貨發票，對于臺賬和檔案的整理也不規范。這種不規范現象尤其發生在縣級以及鄉鎮經銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

6.市場監管力度不足

種子法實施后，種子市場打破了行政區域壟斷的經營格局，特別是有經營種子實力的單位和個人紛紛介入，造成經營者繁雜且數量大；種子管理部門把大部分精力用于對種子流通領域的監管。因此，存在重市場經營管理、輕生產環節管理和重經營企業單位的管理、輕個體經營者管理的現象。同時，種子檢驗設備陳舊、簡陋，缺少先進儀器及快速檢測設備，檢驗設施和條件難以達到有效監控種子質量的目的。

7.不具備種子質量檢測能力，難以有效進行質量監管

種子管理站目前雖有部分種子檢驗設備，但都是陳舊的，未有更新，而且沒有專門的檢驗室，也無持證的檢驗員，不具備法定檢測能力，無法正常開展種子質量監測管理工作。特別是對一些種子質量糾紛案件，不能做出有效認定，影響種子行政執法力度。

8.種子管理機構的職責不清、性質不明

目前種子管理站和農業綜合執法大隊，都涉及到種子管理的相應職能工作，在有些工作上分工還不明了，有時存在大家都在管、大家都不管的現象，關系未理順。而種子管理站作為一個事業單位承擔行政管理職能，名不正、言不順，目前我州乃至全省沒有一家種子管理機構是參照公務員管理的機構。