抓好整村推進工作是提高扶貧成效的保證

摘要：堅決打好脫貧攻堅戰是黨中央、國務院全面建成小康社會的一項戰略舉措，在新形勢下，白城市因地制宜，從長遠規劃入手，抓好整村推進工作，為打好打贏脫貧攻堅戰提供了保證。

關鍵詞：整村推進；扶貧成效；脫貧

打好扶貧攻堅戰是黨中央、國務院全面建成小康社會的一項重要舉措，白城市以扶貧開發總攬農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽和促進貧困人口增收為目標，以片區為平臺，以整村推進建設為主戰場，緊扣基礎設施建設、主導產業發展和村容村貌整治“三大重點”，全面動員，整合資源，綜合開發，整村推進。使整村推進村的基礎設施條件得到明顯改善，群眾生活環境明顯優化，不僅有效地改變了整村推進村貧困落后的面貌，而且增加了貧困群眾收入，帶動和加快了全市整體脫貧致富步伐。整村推進取得如此顯著成效。

一、主要做法

一是加強領導，夯實責任。領導重不重視、重視程度如何是能否抓好整村推進的關鍵。市委和市政府對此項工作十分重視，每年都多次組織召開扶貧開發領導小組會議，專題研究部署整村推進工作。并定期為整村推進重點村派駐了村科技副主任，指導整村推進重點村抓好生產和基礎設施建設。各部門成立幫扶工作隊，各級黨員干部要確定聯系貧困村、貧困戶，形成了齊抓共管，逐級抓落實的工作機制。二是因地制宜，科學規劃。整村推進離不開科學的規劃。在制定規劃時，本著“自下而上、符合實際”的原則，把群眾“擁不擁護、滿不滿意，支不支持”作為衡量規劃質量的唯一標準，所制定的規劃要符合總體規劃要求，要使規劃符合科學發展觀要求，具有戰略性和前瞻性。要經村民代表大會討論通過，搞好科學論證、履行相關程序，做到一次規劃，分年實施，一個村一個村地解決貧困問題。同時，要搞好資金整合，不僅財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貸款進行整合，各相關涉農部門的資金也要整合，并編入“整村推進”規劃當中，依據規劃安排項目和資金，要求專項扶貧資金總額度的80%以上要安排到整村推進重點村，相關部門項目規劃資金要達到70%以上用于整村推進重點村，這兩年都達到了這個比例。在規劃的實施上，著“先急后緩、先重后輕”的原則，從貧困地區和困難群眾的實際出發，重點先解決好飲水、行路、基本農田等與群眾生產生活密切相關的問題。三是密切協作，合力共建。整村推進是一項復雜的系統工程，涉及到各行各業、方方面面，加之整村推進重點村經濟基礎薄弱，僅靠有限的扶貧資金遠遠不夠，因此，在組織實施中，要求各單位都要積極參與到整村推進進程中來。農業、林業、科技、教育、衛生、電力、水利、交通、廣電等扶貧開發領導小組成員單位要按照要求，分工負責，協同作戰，在資金、技術、信息上給予大力支持和傾斜，切實加大對整村推進的扶持力度。

二、幾點體會

第一，科學規劃是搞好整村推進工作的前提。整村推進建設工作量大面寬、任務繁重，為了避免建設的盲目性和隨意性，必須制定科學合理的規劃。白城市由市扶貧部門牽頭，各相關部門配合，對貧困村進行了摸底調查，在廣泛征求意見研究論證的基礎上，確定了“先難后易、突出特色、綜合整治、全面推進”的思路，并將整村推進重點村建設和發展主導產業，增加群眾收入，整治村容村貌，改善生活環境，發展社會事業，推進農村全面發展有機結合起來。對居住條件差的村，重點解決水、電、路問題，改善村容村貌；對基礎設施條件較好的村，扶持群眾壯大主導產業，加快致富步伐；對在主干道旁的村，引導群眾大力發展商貿服務業，實行區別對待，分類指導，使整村推進規劃具有較強的科學性和可操作性，為全面實施整村推進工作奠定了基礎。

第二，群眾熱情參與是搞好整村推進工作的根本動力。群眾是扶貧的主體，也是直接受益者。白城市通過召開群眾會，廣泛征詢群眾意見等方式，充分調動廣大群眾的積極性，引導他們克服等、靠、要思想，全程參與整村推進建設的規劃制定、項目實施和監督管理，使他們在整村推進建設中積極投工、投勞、投資，真正成為整村推進建設的制定者、實施者、管理者和受益者。

第三，資金“捆綁”是搞好整村推進工作的基礎。整村推進單靠扶貧部門的投入遠遠不夠。在項目建設中，白城市將整村推進工作和土地整理、退耕還林、小流域治理、農業綜合開發等項目有機地結合起來，按照“用途不變，渠道不亂，各盡其責，各記其功”的原則，將扶貧、財政、計劃、水利、農業、土地、林業、教育、衛生等部門資金捆綁集中使用，從而解決了整村推進建設資金不足問題。

第四，強化管理是搞好整村推進工作的關鍵。整村推進工作政策性強，而且直接關系到千家萬戶老百姓的根本利益。白城市深深體會到，必須強化管理，才能將這項惠民工程做好做實，讓老百姓實實在在感受到黨和政府的溫暖。為此，白城市將管理工作貫穿項目建設的始終。

第五，加強“兩委會”班子建設是搞好整村推進工作的保證。在整村推進建設上，白城市們按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的要求，大力推行“三推二考一選公示制”管理辦法，積極開展“三創兩建”、“雙向培養”、“結窮親”和“學習郭秀明，爭當好支書”等活動，使一批思想政治素質高和帶領群眾脫貧致富能力強的黨員擔任了整村推進重點村的黨支部書記和村委會主任。同時，采取部門幫建的方法，完成了整村推進的兩委會辦公室和黨員活動室和建設，使村級組織和黨員活動有了陣地，增強了村“兩委會”的凝聚力和戰斗力，為整村推進任務的順利完成提供了可靠的組織保證。