天然林資源保護工程的實施

摘要： 天然林資源，為人類的生存提供了良好的環境。對天然林資源工程的實施，無疑標志著林業的經營發生了重大轉折。同時也給林業的發展提出了許多的問題。本文分析實施天然林資源保護工程給林業帶來的問題，旨在提出建設議和對策，為今后天然林資源保護工程的實施提供理論參考。

關鍵詞：天然林業資源；保護工程；實施 ；措施

一、實施天然林資源保護工程的問題分析

天然林資源保護工程的實施也給林業帶來一系列的新問題，其中包括（1）森林木材的產量下降后，經營利潤會相應減少，引起經濟效益的滑坡。再就業難的矛盾會誘發社會不穩定因素的產生。（2）多年以來一大部分林區下崗人員始終以林業種植業為主，天然林資源保護工程的實施，使得一些超坡土地轉成林地，在轉產中由于缺乏資金和科學技術，也會給帶來許多不穩定因素。（3）由于受到傳統、陳舊的林業經營思想觀念的影響，人們存在著短期利益的思想，同時由于監督制約機制不完善，都會給天然林資源保護工程天保工程的順利實施帶來阻礙。（4） 天然林資源要受到保護，但由于傳統的習慣的影響，林區生活燃料大都還以木材為主。這給天然資源保護帶來一定的難度。在短期內還很難徹底改變。

這些實際問題如果得不到有效解決，加劇了天然林資源保護工程的實施的難度。其原因有以下幾個方面。

一是由于資金投入不夠，使得一些企業特別是規模小的企業由于迫于生計，私自開采資源用于解決雇工的工資問題。二是部分轉產職工和許多下崗職工由于找不到新的工作，迫于生計，會有濫捕濫獵野生動物等動物資源及伐盜木材，破壞森林資源等天然資源的行為，三是少數企業單位的領導由于受短期利益的影響，私自挪用天然林資源保護工程資金，影響天然林資源保護工程順利實施。四是個別企業存在“等靠要”及盲目樂觀的意識，不去主動開發企業內部的潛力。在原路上停滯不前。

二、實施天然林資源保護工程的參考建議及對策

如何解決天然林資源保護工程的后續問題是確保天然林資源保護工程穩定發展的關鍵。通過對天然林資源保護工程的實施和問題的分析，提出了幾點參考建議及相關對策。

（1）大膽解放舊思想、舊觀念。在天然林資源保護工程中，我們要徹底轉變傳統的林業經營思想，過去是以生產木材為主要標志，現在是以發揮森林生態資源效益為主要標志。要實現兩者的轉變，必須對天然林資源保護工程的進行全方位的宣傳，統一思想，達成共識。特別是領導干部，要以可持續發展的目光，堅持保護森林和改善生態環境的原則，克服“等、靠、要”的懶惰思想，全力支持天然林資源保護工程的建設與發展。

（2）加強決策者的責任，建立監督機制。天然林資源保護工程實施的結果如何，決策者是重要因素。在新的形勢下，要確保決策者干部手中權力的正確實施。與此同時，在建立健全合理結構、科學配置、嚴密程序運行機制的同時，還要建立一套有效的監督機制，確實保證監督到位。把保護天然資源，實施可持續發展的戰略提升到一新高度。抓好這項跨世紀的天然林資源保護工程。

（3）加強法制建設，依法治理林業。天然林資源保護工程的要得到順利實施首先以法律為依托，首先要深入地宣傳、理解國家有關法律法規，自覺依法執政，在強化法律監督的同時，對破壞天然資源的犯罪行為要依法嚴懲。按照《森林法》有關規定，堅決制止毀林開墾土地，對已經違法開墾的土地，要有計劃有步驟的還林。在天然林資源保護工程中，嚴格執行《森林防火條例》，全力抓好森林防火的工作。

（4）要努力推廣先進的科技成果，實施科教興林。在大力宣傳普及天然林資源保護工程科技知識的同時，積極與有關院校及科研單位成立科研聯合體，在此期間，加強天然林資源保護工程人才的培養，應用先進的天然林資源保護工程科技成果，努力培養和推廣適應不同區域特點的天然林優良品種，推廣天然林資源保護工程技術，加快天然林資源保護工程綠化步伐。

（5）妥善安置、穩定發展。大力發展第三產業。穩定是天然林資源保護工程得以順利實施的前提。所以，必須把再就業工作作為天然林資源保護工程中的一項重要工作來做。采取的策略包括，一是把再就業人員向營林造林建設方面分流轉移。二是向多種非林經營及林木替代產業方面轉移，要充分發揮出林區資源產品優勢，在綜合發展森林木材、山特產品和綠色食品為主的特色經濟產業的同時，還要大力發展種植業、養殖業和加工工業等產業。三是向第三產業邁進步伐，充分利用地區的資源優勢和特點，大力發展飲食業和森林旅游業。在維護林區穩定的同時，促進了林區的經濟發展。各企業單位應在對資源環境較好的地區建設一定規模的高產穩產基本農田，利用先進的農業技術，加強農田基本建設。以最少量的土地獲得最大的效益，有效地解決了再就業難題。在減輕經濟活動對自然生態環境的壓力的同時，又解決了林業承包戶的后顧之憂。保護了資源，確保了社會穩定。

（6）鼓勵林農自費造林，讓林木成為商品。在天然林資源保護工程實施的同時，國家積極鼓勵林區的企業和個人投資造林，并出臺了有關扶持政策。一是對植樹造林的產權歸屬作出了明確規定。例如有關政策明確提出，鼓勵和扶持私有自費造林者擁有一定的法律產權，并具備林木產權和應具備固定的資產和有價證券的特征，和房屋資產同樣具有抵押或者有償轉讓的資格。政策中還提出，被承包的耕地和荒山荒地造林以后，承包期可以延長到50年，其中私營者和外商營造的商品林，使用權期限最長可以達到100年。政策中還規定，對營造的生態公益林，還享受國家造林補貼和生態公益林的經濟補貼政策，使林業投資的經營者切實有了新動力。新出臺的系列政策和落實政策的具體要求，無疑是一條快速發展天然林資源工程的綠色通道，解決了百姓關心困擾的難題，使自費造林的經營者吃到“定心丸”在加速造林綠化的進程中，國家對自費造林的有關政策也為林區職工再就業與致富創造了廣泛的空間和機遇，國家在加大自費改革發展林業的力度的同時，也相應減輕了地方政府的經濟負擔。

三、結論

天然林資源，為人類的生存提供了良好的環境。對天然林資源工程的實施，無疑標志著林業的經營發生了重大轉折。實施天然林資源保護工程雖然林業也帶來一系列的新問題，更重要的是全面實現了林區資源、生態、經濟和社會的協調發展，前景是廣闊美好的。

（作者單位：157100黑龍江省大海林林業局）