農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。目前，我市已全面開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，在工作開展中，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，同時(shí)對(duì)下一步工作提出了建議。

一、 前期工作開展的情況

（一）出臺(tái)實(shí)施方案，推進(jìn)良好工作局面。我市出臺(tái)了《虎林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》、還制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作技術(shù)操作規(guī)范》和《農(nóng)村土地確權(quán)工作流程圖》等，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證提供政策指引。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際研究制定了相應(yīng)實(shí)施方案。目前已有一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)完成了基礎(chǔ)工作。

（二）大力開展宣傳、培訓(xùn)和調(diào)研，深入推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作。宣傳方面，在電視臺(tái)制作播放確權(quán)公益宣傳片，向農(nóng)民朋友發(fā)出確權(quán)公開信，印發(fā)土地確權(quán)工作問(wèn)題解答小冊(cè)子，設(shè)計(jì)確權(quán)宣傳系列農(nóng)民畫等。全市累計(jì)發(fā)放確權(quán)宣傳資料2.6萬(wàn)份。培訓(xùn)方面，市里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加了全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)專題培訓(xùn)班。全市累計(jì)培訓(xùn)500多人次，為確權(quán)工作提供了人才隊(duì)伍支撐。

二、農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題

第一，在思想認(rèn)識(shí)層面，基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍有思想顧慮，農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)工作的認(rèn)知度較低。當(dāng)前不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些地方尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人還不同程度地存在“三怕”，即怕確權(quán)工作會(huì)引起農(nóng)村長(zhǎng)期積累的矛盾集中發(fā)生，怕確權(quán)工作會(huì)對(duì)今后征地工作增加難度，怕確權(quán)工作會(huì)對(duì)原來(lái)已經(jīng)獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者造成影響，因而推進(jìn)確權(quán)工作不主動(dòng)、不積極、慢作為，成為當(dāng)前部分試點(diǎn)村開展工作的最大障礙。

第二，在政策法規(guī)層面，如何堅(jiān)持好確認(rèn)土地為主的原則是確權(quán)工作需要解決的重大課題。因歷史原因，有些地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)土地管理和承包政策，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)地非農(nóng)化用途比重高，農(nóng)民確權(quán)確地到戶意愿強(qiáng)烈。這些地方“人地矛盾”也較為突出，早期外出返鄉(xiāng)人員、“外嫁女”、“入贅男”等特殊群體爭(zhēng)相要地，而現(xiàn)實(shí)情況則是無(wú)地可分。此外，一些地方在承包期內(nèi)對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行不斷調(diào)整，雖然不符合法律政策規(guī)定，但群眾認(rèn)可既成事實(shí)。個(gè)別地方村集體以維持公共開支為由，超出標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間預(yù)留機(jī)動(dòng)地，與民爭(zhēng)利。這些都增加了確權(quán)登記頒證工作的復(fù)雜性和艱巨性。

三、今后土地確權(quán)工作的意見和建議

確權(quán)登記頒證是當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。虎林市將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省委省政府的部署安排，認(rèn)真履職盡責(zé)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，形成工作合力，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作抓細(xì)抓實(shí)抓徹底，真正做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

（一）健全確權(quán)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)確權(quán)工作督促指導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地確權(quán)工作的督促檢查，適時(shí)組織對(duì)先行完成確權(quán)任務(wù)的試點(diǎn)村進(jìn)行成果驗(yàn)收。指導(dǎo)各村嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、完善土地承包合同、建立健全登記薄、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度等工作。同時(shí)，督促指導(dǎo)各村建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，依托確權(quán)工作化解存量土地糾紛，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新矛盾，確保確權(quán)工作穩(wěn)步快走，讓確權(quán)成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（二）繼續(xù)抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)各村加快確權(quán)工作進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各村盡快明確確權(quán)時(shí)間表和路線圖。在遵循保持穩(wěn)定、尊重民意、依法依規(guī)、確地為主、確保質(zhì)量的前提下，推動(dòng)各村加快確權(quán)進(jìn)度，2016年50%以上的承包地要開展確權(quán)工作；在條件成熟、基礎(chǔ)較好、農(nóng)民認(rèn)可、班子較強(qiáng)的村選擇確權(quán)試點(diǎn)。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民承包地流向農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)以互換方式解決承包地塊細(xì)碎化。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行互換并地，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）深入開展政策研究，加強(qiáng)糾紛仲裁體系建設(shè)。搜集和梳理試點(diǎn)工作中碰到的重大政策性問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，謀劃對(duì)策措施。進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村調(diào)解、市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

（作者單位：158400 黑龍江省虎林市偉光鄉(xiāng)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）