淺談農村集體經濟存在的問題與對策

近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村集體經濟組織收出結構發生了顯著變化，農村稅費改革前村集體經濟依靠村提留、兩工、機動地發包收入來保持村級組織運轉和農村道路、自來水、農田水利等公益設施的建設與維修。農村稅費改革后，取消了農業稅、村提留、統籌款，化解債務時拍賣了資產，致使村級組織無集體經濟收入。雖然財政部門加大了對農村集體經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村集體經濟組織的正常運轉；但是，由于農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟比較薄弱，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的資金；大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業的發展。隨著農村綜合改革的深入，對推進農村經濟發展和新農村建設、維護農村穩定和建立和諧社會的進一步發展，已制約目前村集體經濟發展。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，筆者結合本市調查情況就農村經濟發展現狀與對策作一些初探。

一、影響農村集體經濟發展的主要因素

（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農戶欠收提留、統籌款，原建設基礎設施、發展公益事業，負債情況比較嚴重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。雖然經過國家化解村集體債務，但由于歷史遺留沉重，加上新產生的債務使沉重的村級債務制約了村級集體經濟發展。

（二）農村干部觀念陳舊，束縛發展不能適應農村發展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發展集體經濟意識淡薄，對集體事務漠不關心，二是畏懼發展的思想。認為現在村集體已舉步維艱，更何況發展村級集體經濟，怕擔風險，怕失敗，不敢發展；一些村干部雖有發展集體經濟的意識，但對集體經濟發展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，“當天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發展。

（三）經營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產、資源租賃承包管理，是目前對村級資產、資源現狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量。

二、農村集體經濟發展的思路與對策

（一）加強對村干部的培訓，強化發展意識。雖然財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓將懂經營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發，制訂發展村級集體經濟的具體實施意見，推動村級集體經濟健康發展。

（二）增加村集體經濟收入。一是在開發利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。各村應對可供開發的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業協會或專業合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創新優化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業的發展，為他們的發展提供 相應的配套措施，以此吸收農村的剩余勞動力，增加村集體收入和農民人均收入。

（三）加強村集體財務管理制度。一是要創新村級財務管理機制。在嚴格執行村級財務“三資”管理制度、規范加強相關部門對村級集體資產監督管理，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用；建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發展的重大事項交由村民自己決定。三是規范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，處置資產時實行公開拍賣；規范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創新村級重點項目支出管理，必須公開、公正。“三資”管理服務中心要協助村級建立村級化債資金和興辦公益事業資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規定的程序，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經濟收入使用效益。

（四）由于農村集體基礎薄弱，需要加大扶持力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業得到了發展，然而對發展集體經濟的扶持和優惠政策很少。因此要制定優惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持，為村級集體經濟發展營造寬松的創業環境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發揮各方面在技術、人才上的優勢，開展支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。要建立健全激勵機制，制定發展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發社會各界為集體經濟發展出力。要把發展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和年度目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛。國家加大轉移支付力度。

（作者單位：157400黑龍江省寧安市海浪鎮海浪經管中心）