新形勢下農機安全監理工作的問題及對策

一、農機安全監理工作存在的問題

1.農機監理事業經費無保障。農機監理工作不被政府所重視，不被機手所理解，不被社會所認識。其主要原因之一是經費不足，監理裝備較差，宣傳不夠廣，執法不夠硬，監管效率低，一直處在“勉強養兵，無錢打仗”的狀態。多年來，農機監理的工作經費從未納入地方財政預算，而是隨著國家農機購機補貼力度加大。農業機械的擁有量大幅增長，而在經費無保障的情況下，監理工作帶來很大的困難和挑戰。

2. 受客觀因素制約，農機監理工作的難度增大。由于各鄉村經濟條件相對落后，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大農機操作手文化水平較低，年齡相對偏大，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，法制觀念淡薄，無證駕駛、“黑車非駕”現象突出，造成我縣農機管理難、難管理的現狀。

3.地方政府對農機安全管理方面監管不力

農用機械在農業生產中的應用，很大程度的促進了農業的生產，也為政府創造了很大的效益。但是由于農民對農機安全使用認識的不足，農機安全管理工作一直沒能落到實處。首先在安全教育普及方面，政府部門沒有做好。由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后，加上少數地方部門漠視安全防范，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患日益嚴重。在城市，都會設有一些安全管理之類的政府部門，但是在農村由于缺乏必要的安全管理機構，使得農民即使在使用農機的時候遇到了些問題，他們也沒有直接的部門反映。再者，由于政府對農業方面的財政投入不足，如果政府為農機安全管理方面投入必要的專項資金，那么也就很少會出現諸如農機過期使用的問題了。

4.缺乏健全的法律法規

對農業機械的安全監理是行政執法行為，具有很強的政策性和法制性，必須依法執行。我國的農機安全監理法制建設與其它方面相比，起步較早，但長期以來并未有明顯改善，不健全的法律法規使其在很大程度上制約了農機安全監理工作的發展。由于目前農機安全監理行政執法的法律效力層級較低，導致農機監理機構發展很不均衡，直接影響了農機安全監理的執法效力。某些地區的農機安全監理部門不能重復履行行政職能，造成農機安全監理執法十分被動，從而影響了農機執法的權威性。同時，對于使用年限較長、技術狀態惡化、無安全保障的農業機械應予以強制報廢，但實際情況是由于缺乏制約機制，這些機械仍在繼續使用，這在很大程度上增加了農機事故的安全隱患。對于老舊農機的交易，也缺乏必要的監控和管理，導致交易市場十分混亂，這也給農機的安全生產帶來的隱患。

二、加強農機安全監理工作的對策

1.完善法規和制度建設，明確農機安全監理機構的執法主體地位及人員待遇。一樣的法律依據，一樣的管理職能，省、市級是事業參公管理單位，而縣級是事業單位專業技術編制，這在很大程度上也影響了監理人員的積極性和主動性。要對農機安全監理機構實行“三定”和登記管理。制定和實施統一的農機安全監理執法人員管理辦法，建立起一個權力與責任相統一、義務與權利相協調的高效、廉潔、可靠的農機安全監理網絡。監理執法人員自身要堅持學法、懂法，增強法制觀念，要認真學習《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律、法規知識。認真履行法律賦予的職能，真正做到吃透條款、落實責任、完善制度。

2.積極爭取各級領導的重視，讓鄉鎮農機監理員能主抓農機監理工作。積極爭取農業機械安全生產專項經費。近幾年，隨著國家支農惠農政策支持力度加大，農機具購置補貼的大量投入，一方面取消了很多農機監理的項目收費，而另一方面是農機具迅猛增加。

3.提高群體安全生產意識。

加強宣傳，防患于未然是農機安全生產的一項重要措施。一是面向領導宣傳，多匯報，以引起領導對農機安全生產的高度重視，使各級領導了解農機安全管理的職責任務、性質和工作范圍及特點，爭取各級領導的關心與支持。二是面對農民和機手進行安全生產宣傳教育，貫徹安全第一、預防為主的方針，提高其操作、保養技術水平，增強其安全生產意識和安全責任感，使之認識到安全生產的重要性，在講經濟效益的同時，要注重安全生產，能夠自覺遵章守紀，減少違章現象發生，杜絕事故隱患，實現安全生產。三是面向社會各界宣傳，取得各相關部門的支持和配合，做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標語，家喻戶曉、人人皆知，努力營造全社會關心農機安全生產的良好氛圍。

4.政府部門做好自己的監管工作

政府的工作重心就是為人民服務。針對之前提到的農機安全管理的問題，這是關乎人民切身利益的事情，政府就更應該盡力做好了。首先，筆者認為，針對農民對農機方面知識薄弱的問題，政府部門應當做些安全知識的宣傳教育，讓農民能夠認識到農機安全管理的重要性并掌握一些處理緊急情況的措施。此外形成一個有效的安全監管部門也是必不可少的，這樣如果農民遇到一些自己解決不了的問題就可以像安檢部門反映，此外安全管理人員還應對農用機械進行定期的安全檢查，對于一些已達使用年限的機器要及時的淘汰。最后政府應當增加在農機使用方面的財政投入，幫助經濟條件差的家庭解決一些力所能及的問題。

5.加強監理隊伍建設

由于農機監理人員的職業素質、業務能力直接關系到能否公平、公正的執法，因此，應建立一支勤政高效、紀律嚴明、業務精通的農機監理隊伍。首先，應加強農機監理隊伍的源頭管理，這需要在農機監理站人員招募時，進行嚴格把關，對文化素質不達標或專業不對口的求職者，必須拒之門外，而對于年齡偏大，不適合于監理工作的，可建議其去其它崗位。對已經開始從事監理工作的人員，需對其進行法律法規教育，增加法制理念，提高執法水平。同時，加強專業技術培訓，對于新上崗員工，需進行兩到三個月的培訓，并通過考試后方能獲得上崗資格。對老員工，也應進行有組織、有計劃的短期復訓，保證其溫故知新。除了技術水平外，職業道德教育也是必不可少的。開展農機安全監理工作應以人民公仆的角色處處為人民服務，合理運用手中的權利，愛崗敬業，遵紀守法，嚴于律己。在此基礎上，完善監督制約機制，接受群眾的廣泛監督，確保公正執法。