論農(nóng)機安全監(jiān)理工作

農(nóng)業(yè)機械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機安全水平、農(nóng)機科技水平和農(nóng)機服務(wù)水平。農(nóng)機的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須時刻關(guān)注農(nóng)機的安全監(jiān)理，建立長期有效的農(nóng)機安全監(jiān)理機制，扎實推進農(nóng)機監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全水平。

1現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

1.1受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術(shù)水平較低，法制觀念淡薄，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕“現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難，每年的年檢、年審工作難度大，年檢率和年審率逐年下降。

1.2農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理工作不被政府所重視，不被農(nóng)民所理解，不被社會所認(rèn)識，其主要原因之一是宣傳經(jīng)費不足。多年來，各縣農(nóng)機部門用于農(nóng)機監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財政收入增長而同步增長，加上無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。

1.3現(xiàn)行的農(nóng)機安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確，分析農(nóng)機安全監(jiān)理體制存在的缺陷與問題，歸根結(jié)底是法規(guī)不完善，這是首先要解決的問題。

1.4農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機監(jiān)理人員工作硬了怕違法，軟了怕安全責(zé)任難解脫，其在思想上有顧慮，工作力度大打折扣。

1.5農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全，農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)低。當(dāng)前縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)所面臨的困難既有外因，也有內(nèi)因。單位的性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。

2解決方法

2.1切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強服務(wù)功能。對來辦理業(yè)務(wù)的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機手跑第2次；對路途遙遠、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補辦齊全后，再發(fā)給正式證件。二是增強服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)中，本著想為機手所想、急為機手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出為機手服務(wù)的態(tài)度與熱情。三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手的關(guān)系，增進同廣大機手的感情，有利于農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。

2.2做好“農(nóng)機安全村”建設(shè)，使農(nóng)機監(jiān)理的責(zé)任更明確

“農(nóng)機安全村”是指以行政村為單位，通過建立健全村一級的農(nóng)機安全管理制度，落實村內(nèi)農(nóng)機安全責(zé)任，加強農(nóng)機安全法律和安全知識宣傳教育，提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，在農(nóng)村形成人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好氛圍。做好安全村的建設(shè)，要努力做好以下幾點：一是在安全村內(nèi)要建設(shè)相對固定的農(nóng)機安全宣傳教育學(xué)習(xí)活動場所，定期組織發(fā)動村內(nèi)農(nóng)民、機手、小學(xué)生參加“農(nóng)機安全日”學(xué)習(xí)活動。二是各安全村村委會成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組長和成員，配備農(nóng)機管理員。村委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機部門的有關(guān)文件精神，及時傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法令法規(guī)，及時向農(nóng)機手布置工作任務(wù)，并把村農(nóng)機管理員和農(nóng)機手的需求與情況反映給上級農(nóng)機部門，能主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作，對農(nóng)機安全村的建設(shè)提出規(guī)劃。三是安全村做好農(nóng)業(yè)機械的年度檢驗、注冊登記。協(xié)助搞好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機安全檢查，消除安全隱患，有效防止農(nóng)機事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故。

2.3提高監(jiān)理人員的法律

監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務(wù)知識、一定的社會經(jīng)驗以及較強的業(yè)務(wù)實踐能力，要爭取履行政策法規(guī)，始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)戶，服務(wù)機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。此外，還要加強源頭管理，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格拖拉機、聯(lián)合收割機登記，牌證核發(fā)，駕駛員考核發(fā)證和檢審驗，提高農(nóng)機檢審率。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)專政整治和農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

2.4加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作

大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，擴大宣傳效果，營造安全生產(chǎn)檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個“警監(jiān)”共建農(nóng)機安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機監(jiān)理上路執(zhí)法和落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任的保證，并主動與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

（作者單位：166300黑龍江省林甸縣農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理站）