淺談安陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況

家庭農(nóng)場是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，以家庭成員為主要勞動力，通過租賃或轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的一項重要舉措。自2013年中央一號文件明確提出要大力發(fā)展家庭農(nóng)場以來，安陽縣委、縣政府高度重視，及時制定相關(guān)扶持政策，大力推進，并取得了一定成效。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

安陽縣是一個工業(yè)強縣，也是一個農(nóng)業(yè)大縣。2014年全縣糧食種植面積170萬畝，總產(chǎn)75.03萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，再次被農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進單位”被評為全省綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合示范縣，是全國283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。至2014年底，全縣已建成高標準糧田35萬畝，開展土地流轉(zhuǎn)36萬畝，開展土地托管、半托管8.5萬余畝，建成高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)36個，建設(shè)大中型沼氣工程135座，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)45家，培育種糧大戶250余家，農(nóng)民專業(yè)合作社628家，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。特別是土地流轉(zhuǎn)的廣泛開展，為我縣家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。至目前，我縣已發(fā)展各類家庭農(nóng)場152家，其中省級示范家庭農(nóng)場2家，市級5家，縣級37家。在注冊類型上有糧食種植98家，蔬菜種植19家，食用菌種植4家，水產(chǎn)養(yǎng)殖3家，花卉苗木等經(jīng)濟作物8家，畜牧養(yǎng)殖18家，畜牧種養(yǎng)結(jié)合2家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積約4萬余畝。家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的迅速發(fā)展為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，發(fā)揮了很好的示范帶動作用。

二、主要做法

1.高度重視，及時制定優(yōu)惠政策。自2013年中央首次提出家庭農(nóng)場以來，我縣就根據(jù)中央、省市相關(guān)要求，及時制定了《安陽縣人民政府辦公室關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》（安縣政辦〔2013〕116號），成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的家庭農(nóng)場領(lǐng)導小組，及時研究制定了家庭農(nóng)場注冊登記管理辦法和工作方案，建立園區(qū)和家庭農(nóng)場建設(shè)督導考核機制，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)督導組，把園區(qū)和家庭農(nóng)場建設(shè)納入全縣農(nóng)業(yè)工作年度考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都把家庭農(nóng)場工作作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手來抓，切實加強組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)職能部門也都結(jié)合自己職責分工，統(tǒng)籌搞好服務(wù)，加強對家庭農(nóng)場建設(shè)的指導、支持和服務(wù)，形成家庭農(nóng)場建設(shè)的強大合力。

2.加大宣傳，營造良好發(fā)展氛圍。我縣多次召開縣、鄉(xiāng)、村專題會議，利用電視廣播、召開現(xiàn)場會、發(fā)放明白卡等多種形式，廣泛宣傳國家發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，參照省市標準及時制定了安陽縣家庭農(nóng)場建設(shè)的具體標準、項目評估和認定管理辦法，明確家庭農(nóng)場申報流程，編制了家庭農(nóng)場培訓教材發(fā)放到種糧大戶、合作社社員手中，營造良好發(fā)展氛圍。

3.強化服務(wù)，落實各項措施。堅持因地制宜、群眾自愿的原則，積極鼓勵具有一定規(guī)模和生產(chǎn)水平的種養(yǎng)大戶申報家庭農(nóng)場，在申報程序上，盡量簡化程序，提高辦理效率，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對申報材料初審后，符合家庭農(nóng)場條件的，推薦到工商行政管理部門注冊登記。加強人才培養(yǎng)服務(wù)，全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)場主。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場人員參加新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓，積極組織家庭農(nóng)場和周邊農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)開展形式多樣的現(xiàn)場交流、觀摩考察等活動，全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)。實行技術(shù)幫扶，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，指導家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社探索建立長期穩(wěn)定的利益共享、風險共擔的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制。積極支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，將園區(qū)和家庭農(nóng)場產(chǎn)品與超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)等對接，發(fā)展現(xiàn)代營銷，提高家庭農(nóng)場收入水平。指導家庭農(nóng)場創(chuàng)建品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展標準化生產(chǎn)。去年7月份，呂村鎮(zhèn)菲博種植家庭農(nóng)場的小麥生產(chǎn)基地被評為河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，而且是我縣唯一一個糧食類無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。

4.重點扶持，搞好示范帶動。在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，優(yōu)先鼓勵扶持一批條件較好的種糧大戶、種植園區(qū)率先建設(shè)家庭農(nóng)場，通過實行項目傾斜、資金補助，盡快樹立一批好的典型，讓群眾“有模樣可見，有模式可依”，真實地感受到家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體的生機和活力。先后在東部建成了瓦店永超、張軍只家庭農(nóng)場，在西部建成了洪河屯興景家庭農(nóng)場，這些家庭農(nóng)場起到了很好的示范帶動作用。支持這些家庭農(nóng)場參與全市？“示范家庭農(nóng)場標兵”“示范家庭農(nóng)場”等創(chuàng)建評選活動，對創(chuàng)建成功的示范家庭農(nóng)場進行表彰和獎勵。

三、存在問題

1.認識不足。家庭農(nóng)場建立在農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、市場化和商品化基礎(chǔ)之上，需要以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為前提。目前我縣70%以上的人口仍然是農(nóng)民，受傳統(tǒng)觀念和大環(huán)境影響，當前我縣糧食種植模式仍然以一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主，在家庭農(nóng)場效益不是十分凸顯的情況下，農(nóng)民對家庭農(nóng)場的接受需要一個過程，部分農(nóng)戶還不愿意把土地出讓給家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場存在土地流轉(zhuǎn)難、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象；個別家庭農(nóng)場不以家庭成員為組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人受傳統(tǒng)思想影響將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔心引發(fā)土地兼并，這種對家庭農(nóng)場概念的模糊，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。

2.融資難。家庭農(nóng)場從注冊辦理到發(fā)展壯大，從土地流轉(zhuǎn)到大型農(nóng)業(yè)機械的配備，都需要一定資金的投入，由于缺乏相關(guān)配套政策和支持辦法，家庭農(nóng)場普遍出現(xiàn)發(fā)展資金不足現(xiàn)象，多數(shù)家庭農(nóng)場主缺少可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。由于不具備貸款條件，很難從金融機構(gòu)獲得資金支持，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，影響了家庭農(nóng)場的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.土地流轉(zhuǎn)難。針對全縣農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。主要由于農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，土地流轉(zhuǎn)成本由原來的每畝900元逐步增加至1100元不等，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

4.品牌經(jīng)營意識不強。多數(shù)家庭農(nóng)場主受知識水平限制，品牌經(jīng)營意識不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。據(jù)調(diào)查，全縣已注冊的152家家庭農(nóng)場，雖然涉及糧食、蔬菜、食用菌等多種類型，但是注冊品牌的并不多，而且發(fā)展規(guī)模有限。

四、工作措施及建議

1.加大宣傳，科學引導。縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在家庭農(nóng)場發(fā)展上加大宣傳力度，科學引導。使群眾真正認識什么是新型經(jīng)營主體，更全面、科學地認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義和作用，把家庭農(nóng)場建設(shè)納入整個農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中，統(tǒng)籌安排，大力扶持，引導農(nóng)民群眾積極參與。

2.完善政策，加大扶持。一是加大資金扶持力度。縣委、縣政府每年要拿出一定的專項資金用于家庭農(nóng)場發(fā)展，重點支持示范家庭農(nóng)場的培育與建設(shè)。二是加大資金項目整合力度。財政支農(nóng)資金和支農(nóng)項目要向?qū)I(yè)農(nóng)場傾斜，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門性質(zhì)相同、目標相似的資金項目捆綁起來，向家庭農(nóng)場發(fā)展傾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，完善制定優(yōu)惠政策實施辦法。四是加大信貸支持力度。加快建立符合家庭農(nóng)場特點的信貸擔保機制，積極探索以家庭農(nóng)場為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式。五是探索建立農(nóng)業(yè)投資風險防范機制，每年拿出一定資金作為專項扶持基金，切實降低土地流轉(zhuǎn)的市場風險。

3.注重示范，引領(lǐng)帶動。家庭農(nóng)場在我們國家還是一個比較新的概念，沒有現(xiàn)成的模式，需要從政策扶持、資金獎補、技術(shù)支持和市場需要等方面加大扶持，盡快培育形成一批家庭農(nóng)場典范，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農(nóng)場的優(yōu)越性和明顯效益，從而示范帶動農(nóng)民群眾廣泛發(fā)展家庭農(nóng)場。

4.因地制宜，適度發(fā)展。可以按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，放寬家庭農(nóng)場初期申報條件，在發(fā)展家庭農(nóng)場數(shù)量的同時，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，讓家庭農(nóng)場經(jīng)營真正成為有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的新途徑，成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。正確處理好家庭農(nóng)場規(guī)模大與小的關(guān)系，從多種因素綜合考慮，家庭農(nóng)場規(guī)模不宜過大，在我縣一般為100畝、200畝、300畝等，如果規(guī)模過大，容易出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

5.加大督導，嚴格考評。建立家庭農(nóng)場建設(shè)督導考核機制，成立家庭農(nóng)場建設(shè)督導組，把家庭農(nóng)場建設(shè)納入全縣農(nóng)業(yè)工作年度考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參加全市？“示范家庭農(nóng)場標兵”“示范家庭農(nóng)場”等創(chuàng)建評選活動，對成功創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人員進行表彰和獎勵。