加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管確保人民群眾“舌尖”上的安全

做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，事關(guān)廣大人民群眾的健康安全。近年來，隨著“瘦肉精”等畜產(chǎn)品安全問題的頻頻曝光，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者對如何做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行了探討，以期能夠更好的做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

1.監(jiān)管重點(diǎn)

堅(jiān)持產(chǎn)管并重、綜合治理，著力提升日常監(jiān)管能力，強(qiáng)化突出問題治理和全程控制，持續(xù)開展“瘦肉精”、生鮮肉、雞蛋、生鮮乳、獸藥及獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑等整治行動(dòng)，進(jìn)一步提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.1“瘦肉精”整治。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖場（戶）飼喂“瘦肉精”的行為；在收購販運(yùn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養(yǎng)殖場（戶）使用“瘦肉精”、收購販運(yùn)含“瘦肉精”活畜和販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”的行為。

1.2生鮮乳違禁物質(zhì)整治。重點(diǎn)治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為，嚴(yán)打非法收購運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)打生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸過程中各類違法添加行為。

1.3飼料整治。以飼料原料、飼料添加劑等投入品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法使用《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用飼料添加劑等違法行為、嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、制假售假等違法行為。

1.4獸用抗菌藥整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售禁用獸藥、假劣獸藥以及不按獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)生產(chǎn)的行為，特別是違規(guī)添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為。嚴(yán)肅查處無獸醫(yī)處方擅自銷售獸用處方藥行為。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、無獸醫(yī)處方使用獸用處方藥等違法行為。

1.5屠宰環(huán)節(jié)和生鮮肉整治。圍繞生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開展動(dòng)物屠宰檢疫監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保上市生鮮肉制品安全無疫。推進(jìn)生豬屠宰管理體制改革，切實(shí)履行畜牧部門職責(zé)，圍繞生豬私屠濫宰的高發(fā)時(shí)段和地域，會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰行為，收購和屠宰病死畜禽行為，注水或注入其他物質(zhì)行為，宰前使用“瘦肉精”的行為，特別是以增重為目的的使用沙酊胺醇的違法行為。

1.6雞蛋質(zhì)量安全整治。以普及先進(jìn)蛋雞飼養(yǎng)管理模式、指導(dǎo)獸用抗菌藥科學(xué)使用、推廣中草藥和微生態(tài)制劑為重點(diǎn)，從生產(chǎn)過程危害點(diǎn)的控制入手，規(guī)范雞蛋產(chǎn)品生產(chǎn)行為。同時(shí)，以監(jiān)測監(jiān)管、監(jiān)督檢查為手段，深挖問題隱患，嚴(yán)厲打擊在蛋雞養(yǎng)殖場戶非法添加使用違禁物質(zhì)和產(chǎn)蛋期濫用抗菌藥等違法違規(guī)行為。

2.主要措施

2.1加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)社會(huì)共治。繼續(xù)落實(shí)質(zhì)量安全告知書一年一發(fā)放、承諾書一年一簽訂制度，引導(dǎo)涉牧企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。改進(jìn)手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)送形式和內(nèi)容，重點(diǎn)向監(jiān)管對象發(fā)布警示信息。落實(shí)好有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，重點(diǎn)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)拓寬舉報(bào)渠道，對查實(shí)的違法案件線索，及時(shí)兌付獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。

2.2強(qiáng)化三項(xiàng)責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。依法將監(jiān)管責(zé)任關(guān)口前移，讓屬地政府積極參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索監(jiān)管執(zhí)法的獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、條件保障機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，著力解決基層監(jiān)管執(zhí)法人員“不愿管、不會(huì)管、不敢管、管不了”等問題。建立完善部門職權(quán)清單、負(fù)面清單和涉牧企業(yè)問題清單，嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建立完善最嚴(yán)格的覆蓋從養(yǎng)殖到屠宰全過程的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，堵塞監(jiān)管漏洞，不斷增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”的能力。三是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建立涉牧企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任的長效機(jī)制。督促指導(dǎo)涉牧企業(yè)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法和質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。建立完善質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控能力。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”的保障水平。

2.3提升監(jiān)測檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑥?qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對市、縣級質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，增強(qiáng)市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心人員編制和經(jīng)費(fèi)，建成功能齊全的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)室。逐步構(gòu)建以市級中心為龍頭、縣級中心為依托、相關(guān)涉牧企業(yè)為基點(diǎn)的市、縣和企業(yè)兩級三層的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。選擇畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和屠宰企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)觀測點(diǎn)，逐步提升畜產(chǎn)品獸藥飼料風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析預(yù)警能力。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。健全執(zhí)法體系，建立健全縣級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級執(zhí)法中隊(duì)，使監(jiān)管觸角延伸到位，把網(wǎng)底兜牢。

2.5健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“網(wǎng)格化”監(jiān)管。實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，形成 “一格四員”的監(jiān)管運(yùn)作機(jī)制，網(wǎng)格化里面配置四員：網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員和網(wǎng)格監(jiān)管員。以“網(wǎng)格”為依托，整合執(zhí)法資源，配備骨干工作人員，形成“屬地有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好監(jiān)管機(jī)制。