關于大力培育家庭農場 加快現代化農業建設

近年來，隨著我國工業化城鎮化和農業現代化進程的推進，農村土地流轉加快、農業勞動力大量轉移，為土地集中和規模經營創造了有利條件。

完善家庭農場登記制度。一是放寬家庭農場經營者的資格認定標準。引進返鄉創業人員、鄉村農技人員、村干部、轉業軍人，或城鎮居民、單位職工及退休干部參與經營；設立創業基金，鼓勵有技術、懂管理的大學生回鄉創業。二是家庭農場勞動力界定應體現靈活性。可由農場主單獨或與其直系親屬共同投資運營，其旁系親屬可作為雇傭的主要勞動力，以勞動換取報酬。三是根據各地農業人口與土地面積比值的差異明確家庭農場的經營規模認定和審查標準。四是規范家庭農場登記注冊，可參照農民專業合作社的場所登記辦法允許其登記在農戶家庭宅基地。

完善土地流轉制度。一是堅持農戶自愿原則，任何組織和個人無權 干涉和剝奪。二是加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場。逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。三是建立和完善土地流轉服務平臺，鼓勵農戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式流轉土地，興辦家庭農場，實行規模經營。可將土地承包經營權流轉與農村土地綜合整治項目結合起來，與建設現代農業產業園區結合，逐步改變家庭農場承包土地分散的狀態。

加大財政扶持力度。一是將家庭農場納入農業政策支持體系，抓緊落實新增農業補貼向家庭農場等新型農業經營主體傾斜的政策。各級財政采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式，支持培育家庭農場發展。二是優化信貸服務。開展家庭農場信用等級評定并給予相應授信額度和利率優惠。三是完善農業保險，幫助農民減少損失，增強抵御和防范風險的能力。

提升農場主綜合素質。加大對農民素質教育的投入力度，加大對農場主的經營管理知識培訓。結合農業產業結構調整和農村產業化發展狀況，圍繞糧食增產、農業增效、農民增收的發展目標，通過開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣，提高農民的專業技能。

組建家庭農場協會。可參照臺灣和日本家庭農場管理經驗，將多個家庭農場組合成立家庭農場協會，作為政府與家庭農場之間的橋梁。政府可賦予農場協會一定職能，并列出專門預算，通過向農場協會提供農技支持、融資信貸、市場信息等服務，提升其自我管理與營運能力。

健全家庭農場社會化服務保障體系。進一步深化農技推廣體制改革，強化新型農業社會化公共服務體系建設，指導家庭農場應用先進農業新技術、引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產。大力發展農民專業合作社和農業龍頭企業，發揮其引領作用，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接。