基于節能減排視角的我國碳金融發展存在的問題及對策建議

摘 要：文章基于節能減排的視角，結合國內外碳金融發展的現狀，采用比較分析的方法，分析了我國碳金融發展存在的主要問題，并針對問題提出相應的對策和建議：逐步完善碳金融體系和碳交易平臺，提升銀行及金融機構的參與度，加大政府對碳金融的引領作用。

關鍵詞：碳金融；節能減排；碳交易；低碳經濟

1 問題的提出和一般分析

環境問題一直是全世界的一個難題，隨著環境污染越來越嚴重，人們的生活受到環境的影響日益增大，如何有效的治理環境問題越來越被全世界各國重視，環境的保護迫在眉睫。環境的保護需要治理和預防相結合，節能減排作為一種主要的預防方式被很多國家列為保護環境的主要措施，節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排[1]。現在國際上發達國家的碳金融已經趨于成熟，如何使碳金融在節能減排中發揮它的促進作用，是一個對環境和對發展都很有意義的問題[2]。碳金融的發展有助于人們把更多的目光投入到環保中，有助于提高環保在國家發展戰略中的地位，促進了節能減排事業的創新和發展。

2 國內外碳金融的發展情況

（1）在政策方面。國外政府在碳金融的發展方面提供極大的法律保障和支持。歐盟在立法方面做出了一系列的工作，通過了《關于促進可再生能源電力發展法令》，將節能減排的途徑用法令的形式固定下來。歐盟議會批準了氣候及能源一攬子計劃，成功的推動了歐盟乃至全世界碳金融市場的發展[3]。國外政府通過財政補貼支出的辦法，給予碳金融方面以較大的支持。政府出資設立碳基金，促進碳交易市場的發展。部分發達國家采用氣候變化稅的方式，對從事碳金融業務的機構減免碳稅，促進碳交易市場和碳金融進一步完善和發展。我國政府出臺一系列的措施，積極開展節能減排工作。在1995年，中國人民銀行頒布，《關于貫徹信貸政策與加強環境保護工作有關問題的通知》，目的是要求金融部門在信貸工作中，確保國家的環保政策得以實施。我國從制定“九五”規劃開始，之后的每個五年規劃均設定了主要污染物排放量。為了長期應對氣候變化，我國政府頒布了一系列的政策和方案，例如：《中國應對氣候變化國家方案》等，進一步明確了對各級人民政府的要求，為實行節能減排的工作方案落實提供支持。我國通過政策引導信貸資源向節能環保領域配置。在2007年11月，成立了國有政策性清潔發展機制專項基金，是落實節能減排的行動新機制。

（2）碳市場交易體系。世界各國都在碳排放權上激烈的競爭，碳市場交易體系呈現多層次和區域化的特征。基于配額的市場交易機制，就是基于總量限制交易形成的。基于項目的市場交易機制，是基于基線與信用機制創建的碳信用機制。每個完成的新項目都會有碳信用額度產生，其減排量經過核證后，就可以進行交易。最為典型的交易方式為：清潔發展機制和聯合履約機制下產生經核證的減排量，所以，碳信用具備金融衍生品的特征，在碳交易中碳金融發揮了重要的作用。我國預計在2017年，建立全國的統一碳交易市場。形成一個全國范圍內碳交易平臺，碳金融將起到重要的作用。

（3）金融機構介入方面。碳金融參與主體包括：履約企業，金融機構、監管機構等。金融機構作為流動性提供商，可以直接參與碳市場的交易，也可以通過股權、債券融資等，隨時幫助企業掌握市場的第一手信息。歐、美等發達國家的參與度都比較高，銀行、碳基金、證券及保險公司等成為碳金融市場上的重要的一員，業務滲透到各個交易環節。銀行實行綠色信貸，直接購買交易所開發的碳信用基金產品等。在掛鉤低碳消耗型企業方面。荷蘭銀行主要參與掛鉤“荷銀氣候變化與環境指數”基金，以及“荷銀低碳加速器”基金，專門用于投資沒有上市，但是在降低能耗以及新能源開發方面有較大潛力的大公司。我國的“綠色信貸”方面。興業銀行成為在我國能效融資項目合作中的首家與外商合資的中資銀行，與國際金融公司簽署了《能源效率融資項目合作協議》。浦發銀行、民生銀行等創新性地推出了基于清潔開發機制的節能減排融資項目[4]。我國在理財產品方面的特色。農業銀行總行成立了投資銀行部，先后與湖北、四川等多家企業完成成了清潔開發機制等項目。國家開發銀行、中國銀行等，有針對特定項目的節能服務模式、金融租賃模式等，對能減排項目提供綠色信貸，推出了基于碳交易的理財產品，推出了掛鉤排放權交易的理財產品。

3 國內碳金融發展存在的主要問題

（1）碳交易體系不完善。中國的碳交易體系發展不完善。在國際上，我國是清潔發展機制項目中最大的賣方市場，創造了眾多的減排額，但是在國際碳交易市場中話語權較弱，處在整個碳交易產業鏈的最底端。國內的碳交易市場正在試點中，將在2017年建立全國的碳交易市場，還有好多的問題等待解決中，非專業機構難以具備此類項目的開發和執行能力。（2）金融機構的參與度不夠。國內商業銀行對“碳金融”的價值的認識還有待于進一步提高，特別是在運作模式上要和國際接軌，在進行項目開發時，就要進行風險管理，注意交易規則等一系列程序。（3）碳金融行業專業人才緊缺。我國培養碳金融方面人才方面亟需給予積極引導。碳金融業務一定要有碳金融方面的專業人才才可以順利進行。如果不能很好地處理好人才方面的問題，碳金融在我國的發展舉步維艱。

4 對策建議

（1）逐步完善碳金融體系和碳交易平臺。碳金融的發展好壞直接影響節能減排項目的進程，一個好的碳金融體系，一個健全的碳金融市場會給節能減排帶來巨大的推動作用。一個好的碳交易平臺能給碳金融的發展帶來極大便利，為節能減排項目的開展打下堅實的基礎。（2）銀行及金融機構的積極參與。加大銀行對碳金融的支持力度，對節能減排項目的融資力度。加快碳金融衍生品的開發，盡快開發新的衍生品項目，比如：碳債券、碳期貨、碳基金、碳遠期、碳期權、碳互換等。（3）政府加大對碳金融的引領作用。政府要完善碳金融的管理制度建設。通過健全碳金融監管協調機制，加強對碳排放權交易制度的管理，在稅收相關的財政政策方面，給予一定的支持和鼓勵[5]。政府應當建立與碳金融交易平臺對應的碳信用評級機構，對相應碳基金的項目進行系統的監管。同時，政府鼓勵商業化的管理模式，實行政企合作，最終實現對碳基金的資本支持。

參考文獻

[1]任繼勤，梁策，劉嘉.京津冀一體化與北京市節能減排研究[J].中國黨政干部論壇，2014（11）：103-105.

[2]任繼勤，梁策，白葉.北京市終端能源消費與GDP和大氣環境的關聯分析[J].北京交通大學學報（社會科學版），2015，14（1）：45-51.

[3]李嵐.借鑒國際經驗加快我國碳金融發展的政策建議[J].金融經濟，2010（7）：124-125.

[4]王倩，李通，王譯興.中國碳金融的發展策略與路徑分析[J].社會科學輯刊，2010（3）：147-151.

[5]任繼勤，汪亞運，王得印.國外生物質能源政策措施及其效果分析[J].世界林業研究，2014，27（2）：89-92.

作者簡介：鄭惠瀠，哈爾濱市第一二二中學，學生，研究方向：環境管理。