吉林省老龍口水利樞紐工程建設管理

摘 要：老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規劃中開發琿春河的第一項控制性工程。老龍口水利樞紐工程是符合市場經濟條件下的工程，是公司化運營的大型企業。在建設過程中堅持了“業主負責制、建設監理制、招標承包制和合同管理制”原則，不斷強化對質量、安全、進度和投資的管理與控制。文章總結了老龍口水利樞紐工程建設管理等方面的情況。

關鍵詞：老龍口水利樞紐；建設；管理

1 概述

吉林省老龍口水利樞紐工程是重要的水利工程，地理位置優越，建設在圖們江支流琿春河的干流上，工程主體處于琿春河與圖們江匯合口以上50km處，距離琿春市區大約30km，壩址區位較好，位于吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達門鄉老龍口村。琿春河流域總面積3963km2，河道長199km，老龍口水利樞紐控制流域面積為3008km2，占琿春河流域面積的76%，水庫總庫容3.674億m3。通過壩址斷面的年徑流量10.5億m3。該水庫為不完全年調節性能的水庫。

老龍口水利樞紐工程是琿春河流域規劃中開發琿春河的第一項控制性工程。樞紐工程承擔重大的防洪、供水任務，同時，本著造福當地的原則，兼顧灌溉、發電等功能，綜合作用開發較好，可以說，老龍口水利樞紐工程建成完工，從很大程度上提高了當地的水利水平，使琿春市壩址下游河道的防洪能力得到快速提升，由原來不足10年一遇洪水標準提高到20年一遇的洪水標準，城區防洪標準也不斷擴大，原來不足20年一遇提高到50年一遇洪水標準，有力的保護了下游生態，區域內人口60.83萬人、耕地11.91萬畝；年為城市生產生活供水量為2.828億m3；使下游15.13萬畝農田能夠得到良好的灌溉，年供水量約1.172億m3；每年可供電5199萬千瓦時，真正起到造福社會與人民的作用。

老龍口工程防洪標準為100年一遇洪水設計，2000年一遇洪水校核。溢洪道消能防沖部分按50年一遇洪水標準設計，發電站引水系統及廠房為3級建筑物，按100年一遇洪水標準設計，200年一遇標準校核。

老龍口水利樞紐工程主體工程由土石壩、溢洪道、魚道、引水發電系統等組成。

土石壩為粘土心墻壩，最大壩高44.5米，壩頂長756.75米，壩頂寬6米；溢洪道位于左岸，為岸邊溢洪道，包括引渠段長65米、閘室段（長30米，設5孔弧型門，單孔凈寬12米）、陡槽段長129米、挑流段長25.5米、尾水渠長604.5米；魚道位于左岸溢洪道內測，魚道總長525.5米、寬2.5米、魚道的梯級數為140級、梯級長3.2米，最大高差28米；引水發電系統位于右岸包括引水發電洞（洞長358米，洞徑6.7米）、壓力管道、電站（總裝機容量1.92萬KW，3臺機組，其中2臺8000KW，1臺3200KW）。

工程共完成綜合工程量634.2萬方，其中土石方614.73萬方，混凝土19.47萬方。

老龍口水利樞紐工程水利部批復初步設計概算總投資為6.9361億元，初步設計批復工程建設總工期為4年，實際建設工期為5年，主要原因是引水洞地質條件發生變化，工程截流拖后一年。老龍口工程調整概算后的總投資為8.913億元，其中：中央水利基建投資安排1.8億元、吉林省水利建設投資4.71億元，琿春市地方匹配0.403億元，申請國家開發銀行貸款2億元。增加投資的主要原因是引水洞地質條件發生變化，發生設計變更，國家政策性調整使得征地移民投資增加。

老龍口水利樞紐工程的征地、移民工作共征用林地1196.15公頃，征用耕地152.5公頃，完成移民搬遷及安置470戶1470人。征地及移民安置完成總投資2.251億元。

工程于2005年9月主體工程正式興建，2007年10月10日主河道截流，2010年9月6日下閘蓄水；2010年10月末主體工程完工；2011年8月31日電站成功并網發電。

2 工程建設管理

2.1 建設管理模式

老龍口水利樞紐工程由吉林省琿春老龍口供水有限責任公司（以下簡稱“老龍口公司”）2003年5月6日成立，由琿春市政府組建。2004年由吉林省水利廳接管，是省水利廳下屬的正處級單位，領導班子搭建和工作人員以原琿春市部分人員和省廳直屬單位抽調人員組成。以“建管合一”的模式組織工程的建設和管理。老龍口公司是獨立核算，自主經營，自負盈虧的企業法人，老龍口公司享有出資人投資形成的全部法人財產權，依法享有民事權利，承擔民事責任。公司設立董事會，監事會，并實行董事長領導下的總經理負責制。董事會是公司最高決策機構，負責工程建設管理的重大決策。

老龍口公司在工程建設期間以企業運作行為，負責融資，由國家開發銀行貸款2億元。

老龍口公司在建設期間有正式在編管理人員28人（不含的聘用人員），其中教高3人，高級工程師4人，高級會計師1人，中級技術人員5人，初級技術人員7人。公司下設8個部門，即辦公室、工程技術部、質檢部、安全生產部、物資部、財務部、環境移民部、公司駐長春辦事處。配備了水工、機電、金屬結構各專業技術人員。

為了便于協調各方關系，特別是征地、動遷等方面。2005年6月經省編委批準，成立吉林省老龍口水庫建設管理局。

2.2 建設管理推行四項制度

根據國家水利水電建設管理體制改革的有關規定和要求，老龍口公司在工程建設中，認真堅持了業主負責制、建設監理制、招標承包制和合同管理制原則，從而保證了項目的穩步實施。

2.2.1 項目法人制。公司根據國家、省有關工程建設管理的法律、法規、規定、結合老龍口水利樞紐工程實際制定了《老龍口水利樞紐工程建設管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程質量管理實施細則》、《老龍口水利樞紐工程檔案管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程安全生產管理辦法》、《老龍口水利樞紐工程價款結算辦法》、《老龍口水利樞紐工程質量檢測規定》等一系列相關辦法和制度。同時，組織編寫了《吉林省老龍口水利樞紐工程工作手冊》，包括《安全生產篇》、《建設管理篇》、《質量管理篇》、《財務管理篇》、《檔案管理篇》、《廉政建設篇》、《環境移民篇》、《物資管理篇》等。

2.2.2 招標承包制。老龍口水利樞紐工程招標工作全部委托具有甲級資質的招標代理機構，招標、評標過程按國家、省有關文件規定進行，從開工距今已招標42個項目，公開招標34項，邀請招標8項。中標主要施工單位、設備材料制造廠家：中國水利水電第一工程局、吉林省水利水電工程局、黑龍江省水利四處工程有限責任公司、廣東韶關眾力發電設備有限公司、國電南京自動化股份有限公司、哈爾濱亞泰水利工程機械設備有限公司、吉林省亞泰水泥有限公司、通化鋼鐵股份有限公司。

2.2.3 工程監理制。老龍口公司按市場化運作，本著“公開、獨立、科學”的原則，公開進行招標，合理選擇工程監理單位，簽訂用工合同，進一步把工作職責細化、條理化，便函監理工程師職責、任務和權利更加清晰。監理代表業主對工程進行監督，通過對準備、過程、材料、工序、質量及驗收等各環節的監督，實現了全方位的管理與控制。

主要監理單位：吉林省水利水電勘測設計研究院監理處、黑龍江省北方水利水電工程監理有限公司、水利部水工結構質量檢驗測試中心 （設備監造監理）、吉林松遼工程監理有限公司（移民監理）。

2.2.4 合同管理制。老龍口水利樞紐合同樣式較多，主要是工程承包合同，這類合同的特點主要是結構及類型復雜。那么，公司就在不同的施工階段，劃分出不同項目，使工程質量、進度、造價、建設目標得到分解，形成項目制訂分項合同內容；通過良好的合同約束，把建設管理目標和工程質量責任延伸到施工承包人、工程監理、設計單位上，使用權責任明確清晰，以合同劃定承包人全面完成承包合同的目標責任、技術規范、工程涉及的材料供應與運輸、各專業或項目施工的分工協作關系。這種管理方式，使施工承包人、工程監理和設計單位能夠全部對項目法人高度負責，而公司又能對省和國家負責，這種管理責任體系充分使合同雙方合法權益得到有效保障，避免出現法律權責不清的問題。

3 投資控制

3.1 合同簽訂制度

老龍口水利工程建設合同符合法定程序，主要是由老龍口公司相關部門共同編寫完成的，相關部門通過對市場的調研，全面做好合同擬定工作，通過嚴密的合同條款，避免出現經濟合同糾紛，使公司經營風險得到有效控制，各部門在工作中，也能形成一條心，互相理解支持，共同完成任務。

3.2 索賠處理

如果發生索賠事件，就需要按照程序進行，具體操作事宜如下：由補償方提出索賠報告→監理根據有關記錄及資料對報告做好審核→監理與索賠方辯論→確定補償細節金額→監理編寫報告上報主管部門審查批準→建設單位進行批復→建設監理再答復補償方。

3.3 工程進度款計量及支付

老龍口水利工程根據建設情況需要，按月支付工程進度款，規定每月20日前對當月實施的各項目工程收驗方，施工單位根據收驗方情況及支付申請編報規定，編報支付申請。監理要發揮一定的作用，當收到施工單位工程支付申請以后，一定要對所有申報支付項目質量做好全面的認定，這樣工程量審核才符合程序，根據合同單價做好當期進度款支付，支付證書由總監理工程師及時簽發。

3.4 工程變更的處理

工程變更是不可避免的，但是在進行變更時，嚴格工作程序，主要流程如下：變更申請→送監理評估→監理總監簽證→有關單位會簽。在工程變更時涉及到計價與結算的問題：合同工程數量變更時，則需要按合同單價進行計價，按施工方、監理、設計或建設單位四方做好全面的確認，使變更數量結算更加準確；合同工程項目及施工措施變更時，工程單價則需要另行再議，計價可以按照原報價方式進行，按變更簽證意見做好數量結算。

3.5 工程結算

老龍口水利樞紐工程結算的形式：以月度工程款支付結算，工程驗收后完工結算。

4 工程進度控制

老龍口水利樞紐工程于2005年9月9日破土動工。建設總目標為四年工期，為把老龍口水利工程建設成現代化水平的水利樞紐。公司采取如下措施進度控制。

4.1 在合同中明確進度目標責任

施工合同必須要對進度目標責任進一步明確，對各個環節完成較好的，通過對節點目標、工程建設目標進行審核，如果工程質量合格，則需要對承包商、設備制造廠家給予獎勵；對那些節點目標完成不好，拖延工期的則需要進行處罰。

4.2 公司編制控制性進度計劃

工程控制是關鍵，進度計劃主要出自公司計劃部門，由計劃部門做好詳細的編制工作，對結果進行上報。對一些重點、重大項目進度計劃則需要公司組織相關責任部門共同研究確定，批復后實施。

4.3 進度控制的主要措施

4.3.1 嚴格審查施工單位的施工組織設計。單位工程、分部工程開工都要求施工單位提交施工組織設計，施工組織設計較為復雜，包括進度計劃、資源計劃等，關鍵線路項目需要做好控制。

4.3.2 召開各種協調會，定期檢查、督促關鍵項目的施工進度。通過會議達成共識，施工月協調會每月召開一次，主要是監理組織業主和參建各方共同參會，施工周會由監理組織施工方參會。專題會、進度會則隨時就會召開，截流領導小組會議、機電安裝協調會、運行發電會議等有效保證了工程建設進度與質量。

5 工程質量控制

5.1 建立監理自身的質量保證體系

建設監理通過高質量的管理，使用權工程得到有效控制。質量體系文件主要由質量手冊、質量程序和質量作業等構成，為了有效管理與控制，強化了計劃內容，制定了監理計劃、質量計劃等，進一步明確各級職能與責任，以規范的質量控制把握好工作節奏與進度。

5.2 建設監理采取的質量控制措施

（1）督促施工單位不斷提高質量保證體系，成立專門的質檢部門，配備專職質檢人員，通過良好的規章制度建設，使用權質量提到控制。（2）實行開工簽證制度。工程開工，先由施工單位提交施工組織設計報告，條件成熟以后，由監理頒發開工令才允許開工；分部工程，主要是施工單位提交施工組織設計或措施，監理批準申請開工；單元工程，由施工單位進行自檢，確認合格后，監理再進入驗收，合格后，簽發下一單元工程開工簽證。（3）實行質量月報制度。施工單位編報支付申請時，必須提交當月工程質量報告，對工程質量做好定期評定，對相關問題做好處理。（4）設備、原材料、中間產品的質量控制。監理一定要全面參與選廠、訂貨，對重要的設備開箱檢查。特別是需要控制好原材料和中間產品質量，一定要保證出廠合格、按規抽檢。（5）常規的監理措施。重要工程要全天旁站監督；對相關質量控制需要及時組織抽檢測量；嚴格各項作業程序，按規施工；通過“監理通知”、“會議紀要”、“備忘錄”等文件做好全面的工程質量控制與指導。（6）質量監督項目站對工程質量進行監督。根據《水利工程質量監督管理規定》，吉林省水利水電工程質量監督中心站組建了老龍口工程項目站，全面行使監督職能、保障工程質量。（7）質量評定與驗收。老龍口水利樞紐工程共劃分為8個單位工程，主要單位工程5個，58個分部工程，主要分部工程22個。截止目前，老龍口水利樞紐工程已完成58個分部工程驗收，8個單位工程驗收。工程經施工單位自評，監理單位復核，項目法人認定施工質量全部合格，其中達到優良等級的單位工程4個，達到優良等級的分部工程38個。共評定單元工程3131個，質量全部合格，其中2648個單元工程施工質量評定為優良，綜合優良品率為84.6%。

6 安全管理與控制

公司成立由總經理為第一責任人的安全管理委員會，設立安全部。具體工作為：

6.1 加強安全培訓

為了確保安全生產，嚴格貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實的開展安全生產工作。

根據老龍口工程的實際情況，結合各工程項目的安全管理重點，對隨時入場施工人員和管理進行安全生產知識培訓考試合格后方可上崗。加大安全投入，為安全生產提供必要保障。

6.2 購置安全設備，器具

老龍口公司為確保安全生產，購買滅火器配置在電站及溢洪道配電室等重點部位，制作了多塊安全警示牌。由業主牽頭，協助施工單位參建人員和進場職工辦理意外傷害人身保險。各施工單位為所有施工人員配備了必要的安全帽、安全帶等安全防護用品。有效地改善了各施工單位的安全設施條件，為安全生產提供了必要的保障。

6.3 進行經常性的安全檢查

在幾年來的施工建設期，公司每年都要進行一次防汛檢查、節假日安全檢查、和洞挖、爆破、易燃易爆物品管理的專項檢查。在檢查中發現的安全隱患，及時進行整改，加大處理力度。

6.4 編制應急預案

根據安全生產總體要求，編制了《安全生產應急預案》，根據工程安全度汛情況編制了《安全度汛應急預案》、《消防應急預案》等。

7 運行管理和運行效益

老龍口水利樞紐工程2010年9月6日下閘蓄水，2011年8月30日電站成功并網發電，工程已經全部建設完成，各單位工程2011年12月通過了業主組織的驗收，2011年12月老龍口公司已將主體工程移交給管理單位老龍口水庫管理局，并辦理了移交手續。2012年2月23日通過了省水利廳組織的投入使用驗收。

根據老龍口工程2011年和2012年的初期運行，已完全實現了設計的防洪、供水為主，結合灌溉、兼顧發電的四項功能，發揮了顯著的社會效益和經濟效益。

老龍口水庫蓄水后，由于老龍口水庫的調蓄功能，首先為下游緩解了旱情，在2011年底至2012年春天4個多月期間，延邊地區遭遇了自建國63年以來最嚴重的旱情，2012年2月琿春河最枯水季節來水量僅為1.9m3/s，為保障供水老龍口水庫始終保持向下游放水5.5m3/s，保證了下游人民的生產和生活，保證了社會的穩定；2012年春季農業灌溉期間，琿春河6月的來水量也遠低于歷年同期的來水量，而琿春灌區6月份正值用水高峰，處于水稻插秧后的灌水期。通過老龍口工程的調節，保證了琿春灌區的用水需要，用水時始終保持向下游放水20m3/s，保證了下游農田用水；2012年夏季當布拉萬臺風到來之際，老龍口水庫通過其蓄水功能，攔蓄了由于臺風降雨形成的洪峰，起到了滯洪、削峰作用，保證了下游堤防和城市免遭洪水破壞，可以說老龍口水庫在2012年起到了防洪和抗旱的雙重作用；在保證供水和防洪工作同時，水電站也在2012、2013年超過設計平均發電能力5199萬度，分別達到7687萬度和7577萬度的發電量，實現發電收入2800多萬元。老龍口工程設計的四項功能，在2012、2013年得到了全部發揮，獲得了顯著的社會效益和經濟效益。

8 結束語

老龍口水利樞紐工程在省水利廳的領導下，在有關部門的關心和支持下，經過廣大建設者的共同努力，圓滿完成建設任務。在建設過程中，實現了建設和管理并進的方式，使“建管合一”模式得到推廣，在建設過程中，項目法人負責制是中心，建設監理制、招標投標制和合同管理制起到的強化作用，不斷形成有機組合，充分實現了質量管理、政府監督，使工程建設進度、質量、技術、投資、安全等有了根本保障，為充分發揮樞紐效益奠定了良好堅實的基礎。

作者簡介：郎立軍（1964-），男，工程師，從事水利工程建設管理工作。