天山國家公園建立的必要性、緊迫性和可行性分析

摘 要：國家公園作為較高階段的自然保護區，較一般的自然保護區能更高效、持續地保護區內珍稀的動、植物和景觀資源，并能在科學、教學、娛樂和旅游方面創造均衡的價值。新疆作為我國西北的戰略屏障，習近平主席提出的“絲綢之路經濟帶”重要區域，在國家公園建設方面已經落后于各兄弟省份，亟待建立首個國家公園為新疆自然資源保護開創新的局面。文章從天山山脈在新疆經濟、生活和生態建設中的重要地位、國家和新疆制度、政策支持及天山山脈所包涵的珍稀動、植物、冰川、景觀資源保護等方面進行分析，闡明了新疆建立首個國家公園-天山國家公園的必要性、緊迫性和可行性，旨在宣傳、促進新疆建立國家公園進程。

關鍵詞：天山；國家公園；必要性；可行性；緊迫性

1 必要性分析

1.1 保障國土生態安全、建設生態文明的基本要求

天山生態類型多樣，在新疆生態系統中地位十分重要，森林、濕地、草原、荒漠等生態系統均有分布，但大部分地區生態敏感性高，生態系統極度脆弱，一旦破壞不可逆轉。一些局部地區生態系統受損嚴重，土地荒漠化和鹽漬化嚴重，生態服務功能退化。加大對天山自然資源的保護力度，實施重大生態修復工程，是保障國土生態安全，實現黨的十八大提出的建設生態文明，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園戰略目標的基本要求。

1.2 新疆社會穩定和經濟發展的必然要求

支撐新疆經濟發展的兩個重要區域，天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，孕育著新疆80%以上人口。天山尤其是山區的生態環境變化，對內陸干旱區水循環產生著難以估量的影響，不僅決定新疆局部區域的水循環，而且對全球的大氣、水量循環有著重要影響。天山是新疆各族人民的生命線，如果沒有天山雪水，天山腳下的綠洲將隨之消失。天山自然生態系統保護與新疆經濟社會穩定發展息息相關，也與全國經濟社會穩定發展息息相關。保護天山是保障新疆社會穩定和社會經濟發展戰略的必然要求。

1.3 建設“絲綢之路經濟帶”的重要內容

2013年9月，國家主席習近平在哈薩克斯坦演講，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，得到了中亞各國的廣泛贊譽。自治區黨委提出努力將新疆建成絲綢之路經濟帶的核心區，天山作為“絲綢之路”的結點，南、北坡經濟帶是絲綢之路經濟帶的重要組成部分。一方面，天山良好生態環境將為兩條經濟帶調整產業結構，全面推進對外開放提供了強有力的支撐保障。另一方面，天山作為世界自然遺產，集中了許多世界級的美麗景觀資源，其豐富性和多樣性其他區域是無法比擬的。加強天山生態保護、建設國家公園促進旅游業發展，是建設絲綢之路經濟帶的重要內容。

1.4 實施主體功能區制度的形勢要求

黨的十八大三中全會提出：“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。劃定生態保護紅線，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展，建立國家公園體制”?！缎陆灾螀^主體功能區》將天山劃分為四個重點生態功能區，定位于將天山分布的森林、草原、濕地和自然生態系統加強保護。建立國家公園，加強對天山山區的生態保護是落實和實施主體功能區劃的形勢要求。

2 項目建設的緊迫性

2.1 天山是新疆乃至全國生態地位最為重要的區域之一

天山是孕育新疆綠洲的關鍵源區，也是歐亞大陸上孕育民族文化最為豐富的區域。天山獨特的地理環境和特殊的氣候條件，發育干旱區天山森林草原、高寒濕地、高寒荒漠、高寒干草原等獨特生態系統，正是由于有大面積的雪山、冰川和河流、湖泊濕地分布，形成了天山巨大濕島，使其在地勢高寒、遠離水源的半干旱地區能孕育著新疆80%以上人口，是全國極少數涉外內陸河的發源地之一。獨特的地理環境也孕育了天山山區獨特的生物區系，集中分布有大量的特有珍稀瀕危野生動物，是新疆生物多樣性最集中的地區，是我國西北地區生物多樣性集中地區，也是全球生物多樣性的關鍵區域之一。盡快設立國家公園，加強天山的保護，顯得極為迫切。

2.2 天山山脈是中國冰川最多的山系，其分布的冰川正在加速消融

天山分布有冰川9035條，總面積約9500多平方千米，是我國冰川分布最多的山系。然而天山約有22%的冰川在過去四十年漸漸失去，大量冰川出現萎縮現象，冰川線正在不同程度的后退。冰川加速消融，分析原因，主要有全球氣候變暖和人為原因，其中缺少對冰川區域的生態保護，特別是區域內森林草原破壞是最主要的人為原因。聯合國環境規劃署執行主任特普費爾深刻指出，喜馬拉雅山地區冰川消融加快的研究結果，向全球發出了新的警報：拯救冰川，以拯救生命。面對冰川如此驚人的變化速度和全球氣候變暖的嚴峻挑戰，人類有義務和責任迅速采取措施，以降低冰川消退的速度。

2.3 天山南北坡正面臨著嚴重的生態環境問題

近年來人口增加和人類無節制的生產經營活動大大加速了生態環境的惡化。過度放牧引起草地嚴重退化，有60%的草地已退化到不能利用的程度。亂采濫挖導致森林與草地植被類型的破壞而引起土地荒漠化。草場退化和荒漠化不僅降低草場生產力，阻礙了山區天然林生態系統的自然修復，威脅源區人民生存環境，使生物多樣性急劇喪失；更主要的是直接影響到了生態系統的水源涵養能力，高原冰川末端每年上升，源頭來水量明顯減少，導致水土流失加劇，已嚴重威脅新疆社會經濟可持續發展和人民生命財產安全。

2.4 保護天山是維護民族團結、保障邊疆穩定的迫切需要

新疆是一個少數民族聚居的地區，其經濟是典型的綠洲經濟，全疆95%的人口居住在綠洲，而綠洲面積僅占全疆土地總面積的4.2%，人口密度達352人/平方千米，遠高于我國境內的其他區域，較全國平均100人/平方千米的承載量大三倍多。天山自然生態是新疆綠洲生態系統的重要組成部分，是綠洲生態安全的重要保障，與新疆經濟社會發展息息相關。天山分布的綠洲占新疆綠洲的60%以上，天山分布的綠洲人口占新疆人口的80%以上，因此，保護天山是維護新疆民族團結和邊疆穩定的迫切需要。

3 項目建設的可行性

3.1 符合設立國家公園的條件

天山獨特的地理環境也孕育了天山山區獨有的生物區系，集中分布有大量的特有的動植物資源、地質地貌資源、氣候天象資源、人文歷史等，有些具有世界唯一性。天山也是我國生物多樣性最集中的地區，全球生物多樣性的關鍵區域之一。這些原始的自然資源、景觀資源和人文條件具備了設立國家公園的條件。

3.2 國家開展生態建設和保護工程為項目建設奠定了堅實基礎

國家已經實施的生態建設工程為天山國家公園的建立創造了條件。林業部門已經在天山區域內實施了天然林保護工程、自然保護區和野生動植物保護工程、國家公益林工程、濕地保護工程和森林公園建設項目等工程建設，為設立天山國家公園積累了經驗，提供了技術支持。該區域大部分在林業部門的經營范圍內，有健全的組織機構、完善的站點、系統的管理網絡和管理體系及人員保障，為國家公園的管理提供了機構保證。該區域以生態建設為抓手，也為協調各方面的利益關系提供了便利條件。

3.3 落實建設生態文明的重大舉措

黨的十八屆三中全會提出了“建立國家公園體制”，為天山國家公園的建立提供了政策依據和制度保障?！秶伊謽I局推進生態文明建設規劃綱要》明確了國土生態空間的功能定位、目標任務和管理措施，明確劃定了4條生態紅線。自治區第八次黨代會提出了“堅決保護森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原”，為建立天山國家公園提供了政策保障。

作者簡介：張海軍（1974-），男，新疆人，高級工程師。

張娟（1975-），女，新疆人，高級工程師。